按照市委《深圳经济特区率先建设社会主义现代化先行区规划纲要》相关要求,为加快推进全市自来水直饮工作,构建从“源头到龙头”的全流程饮用水安全保障体系,进一步提高市民获得感、幸福感、安全感,我局起草了《深圳市建设自来水直饮城市工作方案》(以下简称《工作方案》),现将有关情况说明如下:
一、建设自来水直饮城市的重要意义
1.满足人民群众对高质量生活饮用水的需要。自来水与市民生活息息相关,自来水直饮抓住了群众最关心最直接最现实的利益问题,是全面贯彻落实党的十九大精神、更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要的内在要求。
2.是对标并接轨国际先进城市的需要。自来水直饮是国际化城市的基本标志之一,深圳市要建设现代化国际化和谐宜居美丽城市,相应地要建设与目标定位相适应的面向未来的供水基础设施,实现自来水直饮是立足城市长远发展、与国际接轨、建设国际化城市和生态宜居城市的需要,也是深圳软实力的直接体现。
3.是继续做好改革试验田的责任担当。深圳市委六届八次全会做出了建设社会主义现代化先行区的决定,率先建设直饮水城市是深圳敢闯敢试、强化责任担当、继续先行一步的重要举措,对深圳率先全面建成小康社会,加快建成现代化城市具有重要意义。
二、我市实现自来水直饮目标的有利条件
近年来,在市委市政府的高度重视和大力倡导下,我市从水厂到用户管网开展了一系列提标改造工作,尤其是政府投入大量资金实施的优质饮用水入户工程和原特区外社区供水管网改造工程取得了阶段性进展,为我市自来水直饮奠定了的基础,我市有条件在全国率先实现自来水直饮目标。
1.水质整体情况。对标世界卫生组织(WHO)和国际发达国家的水质标准,从指标数量上,我国《生活饮用水卫生标准》指标项目数高于发达国家水质标准,我国106项,WHO95项,美国94项,日本77项;从可对比指标的限值看,我国单项指标严于WHO《饮用水水质准则》,基本与发达国家水质标准接轨。目前,我市自来水水质综合合格率连续多年保持在99.9%以上,水质总体优良。
2.水厂方面。2017年,市政府批准了《深圳市水厂整合与水资源调配优化规划研究》(以下简称《水厂整合规划》),我市将有计划地关停20多座建设标准不高的中小型水厂。另一方面,我市梅林、笔架山和沙头角水厂已建成深度处理工艺,较好地应对了水源水质变化,提升了出厂水质,为其它水厂升级改造提供借鉴。今后,全市规划的30座水厂将全部建设深度处理工艺,为市民提供优质、稳定、可直饮的自来水。
3.管网方面。我市大力推进老旧用户供水管网更新改造,2008年启动了原特区外城中村社区供水管网改造工程,2013年启动了居民小区优质饮用水入户工程,截至目前,全市已累计投资50亿元,完成了500多个城中村社区和1050居民小区老旧供水管网更新改造工程,用户龙头水质显著提升。按照计划,到2020年,将完成全市范围内城中村社区和居民小区老旧供水管网改造工作,为直饮水入户奠定基础。
4.公共场所方面。目前,我市机场、高铁车站以及部分公园等公共场所已经为市民提供直饮水,为公共场所直饮水全覆盖提供了参考与示范。
三、我市自来水直饮存在问题与差距
虽然我市自来水水质综合合格率高,但是,对标国际先进城市,我市供水系统抗风险能力相对不足,自来水在生产和输送过程中,受水源水质突变、供水管网老化和二次供水管理不规范等影响水质有所下降,造成用户龙头水质不宜直饮。主要表现在:
1.原水水质季节性波动现状需要改善。国外水源水质较好,经水厂处理后自来水水质优良、稳定性好,在输送过程中不易滋生细菌、产生色嗅味等污染。而我市原水80%来自东江,水源相对单一,受气候影响,水源水质季节性波动,呈低浊、高藻、微污染特征,对后续水厂净化和管网输送环节造成冲击。
2.水厂优质饮用水稳定供给能力不足。早期为充分利用本地水资源,我市分散建设了一批小水厂,数量多、规模小。我市52座水厂,平均单座水厂的处理能力仅13.6万吨/日,而同一指标东京市为62万吨/日,首尔市为79万吨/日,广州市为64万吨/日。早期建设的水厂集约化、现代化水平不高,水处理工艺简单,建设标准低,应对水源水质突变能力不足,导致个别水质指标存在超标风险。
3.老旧供水管网尚待更新改造。国外发达国家在供水管材上大量使用不锈钢管,日本东京不锈钢管普及率几乎达100%,新加坡楼宇供水也基本上使用不锈钢。不锈钢管爆管及渗漏率低,卫生安全性好。而我市供水管网中,一是早期建设市政供水管网中,有部分未作内防腐的钢管及运行状况较差的混凝土管仍在服役,存在爆管和水质风险;二是早期建设的居民小区中大量使用了镀锌钢管、灰口铸铁管,管材老化锈蚀导致用户龙头“黄水”、“锈水”现象,成为影响城市供水“最后一公里”问题。
4.城市供水设施管理体制有待现顺。目前,全市仍有140多万户居民用户尚未实现供水企业抄表到户,红线范围内供水设施和二次供水设施(水泵、水箱、水池)建设标准偏低,由供水“中间层”维护管理,因缺乏持续投入和系统、专业的日常管理,大多出现设施老旧、二次污染等问题,亟需进行改造并移交供水企业统一管理。
5.城市供水风险管控体系有待完善。国外饮用水风险管控体系相对完善,世界卫生组织推行的“水安全计划”已在美国、德国、香港等地开展实践,将供水系统(水源-用户龙头)作为一个整体进行风险管控。我市也参与水安全计划培训并将其应用于水厂生产管理,但由于“中间层”存在,自来水输配和使用环节未能全面推广,城市供水风险管控体系还不够完善。
四、《工作方案》主要内容说明
1.各区实现直饮的目标时间。按照市委《深圳经济特区率先建设社会主义现代化先行区规划纲要》要求,到2025年,我市要全面实现直饮水入户,率先在全国实现公共场所直饮水全覆盖。结合各区供水基础设施现状和发展目标定位,《工作方案》提出了分区域目标:盐田区2018年实现目标;大鹏新区和福田区2020年实现目标;原特区内和原特区外中心城区2022年实现目标;其它区域2025年实现目标。
2.关于主要任务与时间要求。结合我市自来水直饮存在的问题和差距,《工作方案》从水源、水厂、市政管网、居民“最后一公里”和公共场所几个环节明确了各环节供水设施改造和建设的主要任务。考虑各环节的任务量和实施难度,各环节要求的完成时间并不相同,其中居民小区“最后一公里”和老旧市政管网改造要求2020年前完成,公共场所直饮要求2022年前完成,水厂和水源工程建设要求2025年完成。
3.各区目标时间与各环节时间要求的关系。各区应在目标时间内,完成辖区内各环节所有工作任务;各环节时间要求早于各区目标时间的,应按各环节时间要求完成相关任务。例如:大鹏新区要在2020年前完成所有环节的任务;宝安区则应在2020年前完成老旧市政管网改造和居民小区“最后一公里”管网和二次供水设施改造,在2022年前完成抄表到户、公共场所管网改造等工作,宝安中心城区在2022年、其它片区在2025年完成水厂及配套水源工程建设。
4.关于组织实施。各区范围内自来水直饮工作统一由各区政府(新区管委会)牵头统筹组织实施,其中,优质饮用水入户工程、社区管网改造工程、二次供水设施提标改造、老旧市政管网改造和市政供水管网系统完善等工作由区政府直接组织实施;其他如水源工程由水务主管部门实施,水厂工程由供水企业实施,公共场所(含市管和区管场所)管网改造由业主单位实施,各相关行业主管部门负责协调督办。各区要与行业主管部门建立联动机制,抓紧组织实施,确保在规定时间内完成各项工作任务。
5.加快制定行动计划。各区要组织各相关部门和供水企业立即着手开展直饮水工作任务摸底调查,在《工作方案》印发3个月内出台辖区实施方案、建立直饮水工作项目库、制定三年或五年行动计划。对入库项目,逐一落实责任单位、明确启动和完成时间、简化审批与报建流程。
6.加快水厂建设用地供给。《水厂整合规划》的30座水厂中,有26座水厂需在2018-2025年间新建、扩建或增建深度处理工艺,其余4座水厂也将在2025-2030年建设。建设用地能否及时供给是影响水厂建设进度的关键,直接影响全市自来水直饮目标的实现。规划国土部门要对照《水厂整合规划》逐一理顺水厂用地选址与法定图则、生态控制线、林地以及其它规划之间的关系;各区政府(新区管委会)要加快土地整备入库工作,及时移交给建设单位。茜坑水厂等14座已纳入“十三五”规划、需在2020年底前完成建设的水厂,尽量在2018年6月底前解决水厂选址存在问题并完成土地整备工作。
7.道路、地下管廊、新区开发和旧城改造等建设主体要随主体工程同步改造和建设市政供水管网。为避免二次开挖,需改造的老旧市政管网和近期需要新建供水管网中有相当部分可结合城市道路、地下管廊、新区开发和旧城改造项目建设同步实施。发改部门和规划国土部门要将这部分市政供水管网改造和建设纳入主体工程的建设内容,主体工程的建设主体要将供水管道改造和建设与主体工程同步实施。
8.加快老旧管网改造施工占道和绿化审批。随着城市发展和道路扩建,多数老旧管网位于繁忙的市政道路或人行道下,现场条件复杂,周边各类管线集中埋设,改造工程实施难度大且需占道施工,对道路交通有一定影响。但是,老旧管网改造是自来水直饮的关键环节之一,必须尽早实施,且越早实施对交通影响越小。为此,交通交警、城市管理部门要加快占道和绿化审批。
9.新建设供水工程按直饮水标准建设。老旧供水管网和用户供水设施更新改造的同时,要严格控制新建供水工程材料质量和施工质量,避免二次投资改造。今后,各类主体工程凡包含供水管道和供水设施建设内容的,均应按自来水直饮标准组织供水工程建设,深圳市《优质饮用水工程技术规程》(SJG 16-2017)和《优质饮用水入户工程建设指引》作为强制技术文件在全市新建和改建建设项目中施行。
五、投资主体和投资测算
1.投资主体。
自来水直饮各类工程的投资主体原则上按《深圳市第五轮市区政府投资事权划分实施方案》(深府[2017]14号)执行。其中:水源工程由市、区政府投资建设;水厂工程和抄表到户工作由供水企业投资;优质饮用水入户工程、社区供水管网改造工程和二次供水设施改造按既定模式投资;随道路、地下管廊、新区开发和旧城改造同步实施的供水管网改造和建设工程由主体工程的投资主体投资建设;其他市政供水管网新建和老旧管网改造由区政府会同供水企业投资建设,具体项目由各区政府(新区管委会)确定。
公共场所自来水直饮工程,其中,学校由教育部门、医院由卫生部门、福利机构由民政部门、市政广场和公园等由城管部门、公共建筑和公共办事机构由相关行业主管部门统筹立项,由区政府投资,由业主单位实施改造;宾馆酒店、旅游景点、综合性商场、机场码头火车站、地铁站等由业主单位投资实施改造,行业主管部门协调督办。
2.投资测算。
经初步估算,全面提升我市供水水质和供水系统安全保障水平,实现自来水直饮目标,总投资约730亿元。其中,政府投资550亿元(市政府350.7、区政府199.3),供水企业投资160亿元,其他业主投资20亿元。详见附表。
1)水源工程投资约300亿元。其中,西江引水工程分摊投资60亿元,公明水库到清林径水库投资46亿元,罗田水库到铁岗水库投资44亿元,新丰江引水工程100亿元,其它境内水源工程投资50亿元。
2)自来水厂建设与工艺提升投资约117亿元。全市水厂数量由目前的52座整合为30座,供水能力由目前的709万立方米/日增长到1100万立方米/日。所有水厂配套深度处理工艺。
3)完善市政供水管网投资约51亿元。其中,对早期建设大约1100公里老旧市政管网实施改造投资41亿元,结合水厂整合和扩建需新建出厂主干供水管120公里投资10亿元。
4)居民直饮用水入户投资177亿元。其中,优质饮用水入户工程投资104亿元,社区供水管网改造工程还需投资10亿元,居民小区二次供水设施改造投资55亿元,供水企业抄表到户投资8亿元。
5)公共场所供水设施升级改造投资约85亿元。按5000个公共场所,每个单位平均投资100-200万元测算。其中,学校764家、医院 家、福利机构 家、公园 家、市政广场 家、公共建筑 家,公共办事机构 家,宾馆酒店 家、旅游景点 家、综合性商场 家;机场码头火车站、地铁站等交通站点 家。(请各主管部门提供数据)
3.对水价影响。
自来水直饮工程全部完成后,按附表所列投资金额,供水企业直接投资160亿元需计提折旧,市、区政府和其他单位投资570亿元不计提折旧。其中,水厂、市政供水管网和居民小区供水设施改造和建设完成由供水企业负责供水设施日常维护管理,由此将导致全市售水单价上涨约0.9-1.0元/立方米。
到2025年尚有8年时间,期间考虑水价上涨1次,通过分次消化,再考虑优水优价,到2025年,水价上涨0.9-1.0元/立方米是可以接受的。
自来水直饮相关工程投资测算
工作内容 主要任务工作量及 投资测算 投资主体 市政府投资 区政府投资 供水企业投资 其它单位投资 水源工程建设 西江引水、新丰江引水,境内主要水库连通及网络干线建设 300 市、区政府投资 275 25 水厂工程建设 水厂整合与新、扩建,同步配建深度处理工艺设施 117 供水企业投资 117 市政供水管网系统完善 1100公里老旧市政管网改造 41 区政府、供水企业投资,部分随道路、管廊、新区开发、旧城改造项目同步投资建设。 21 20 新建120公里出厂主干管 10 10 居民用户直饮水入户 新一轮原特区外社区供水管网改造工程最后两年 10 市、区政府和供水企业1:1:1比例投资 3.4 3.3 3.3