[主持人]:各位网友,上午好,欢迎参加本期在线访谈。今天,我们非常高兴邀请到市治水提质指挥部办公室专职副主任龚利民做客深圳水务网,就深圳治水新技术应用情况与各位网友在线交流。欢迎您,龚主任!
[市治水提质指挥部办公室专职副主任 龚利民]:大家上午好!非常高兴能通过在线访谈节目就深圳治水新技术应用情况跟大家直接交流,欢迎大家提出宝贵的意见和建议。
[主持人]:龚主任,请您先介绍下我市治水提质工作进展情况如何?
[市治水提质指挥部办公室专职副主任 龚利民]:截至10月全市完成58.42亿元,其中,茅洲河流域完成23亿元。根据测算,全年预计完成投资约100亿元,完成率约75.2%;茅洲河流域预计完成投资约40亿元,完成率80.3%。
重点工作方面,今年已全面铺开治水提质攻坚战,列入年度建设计划的461个项目已启动447个,占比97%;已初步制定完成6大流域片区综合治理方案,目前正在开展相关技术评审工作;计划新建1000公里污水管网,目前铺设完成600公里,年底前有望实现既定目标;福田污水厂已通水,完成年内新增40万吨/日处理能力目标,沙井污水厂二期已开工,松岗厂二期、洪湖厂有望年内开工,其他新扩建污水厂正抓紧推进前期工作,同时,盐田厂、罗芳厂2个一级B污水厂提标改造已开工;全市建成区36条黑臭水体治理工作已全面启动,目前完成治理2条,正在治理26条,开展前期工作8条,年底前将按计划先期完成治理10条,做到“一区一示范”;144个河道整治项目已按计划全部启动,目前完成整治2条,在建50条,其他处于前期不同阶段。年度102个内涝点整治任务已按进度完成83个,年底前可全部完成。重点流域治理方面,深圳河湾截至目前已完成24个排污口整治,剩余7个春节前将全部完成,届时深圳河湾水质将进一步提升;茅洲河流域(宝安片区)整治项目已全面启动,中电建实施的47个子项已开工34个,目前正在通过“百日大会战”全面发力,年内有望铺设完成260公里污水管网,7条河流将基本完成土建施工;茅洲河光明片区打包实施推进有所滞后,10月18日已挂网招标,预计12月初完成定标后可开工一批项目;坪山河流域三个EPC项目包已完成招标,目前已进场施工。
今年1-10月,五大河流平均综合污染指数与去年同期相比,龙岗河、坪山河基本持平,深圳河、观澜河、茅洲河分别下降22.54%、10.81%、42.34%。
[网友提问]:近年来,原特区内的一些河流治理的成果,比如新洲河、福田河以及原特区内外的部分河流龙岗河都治理得不错。最主要的经验是什么?能不能用到那些还没有治好的河流上去?比如西部河流、茅洲河等河流。
[市治水提质指挥部办公室专职副主任 龚利民]:(一)治理经验总结
一是理念思路正确:按“综合治水、生态治河、系统规划、分期实施”的原则,对河流实施涵盖防洪排涝、水质改善、生态景观的三位一体综合治理,即以生态文明建设为指引、以防洪排涝为前提、以正本清源为基础、以截污治污为重点、以强化管理为手段,打造水功能完备、水生态良好、水景观优美、水文化丰富的河流滨水空间。
二是分工合作默契:河流治理过程中,市区相关职能部门各司其职,水务局负责技术方案制定和工程建设,发改、规划国土、区政府等部门分别在投资计划、用地规划、征地拆迁等方面予以了大力支持。如龙岗河干流治理中,7个月完成了工程前期设计、8个月完成了11.6万平方米建筑物拆迁、9个月完成7亿元工程投资,各部门通力协作,创造了河道治理工程中前期设计、征地拆迁和建设管理等“三个深圳速度”。
三是资金保障到位:生态河道治理内容复杂,尤其在沿河开发强度极高的密集建成区,相应的临时工程措施代价较大,每公里投资约0.6~1亿元。在市财政压力逐年递增的大背景下,每年政府投资均会安排河道治理资金,足以说明政府层面对治河的重视,这是确保河流治理顺利推进的基本保障。
(二)其它河流的借鉴
新洲河、福田河以及原特区内外龙岗河等河流治理的“三大经验”,对西部湾区河流的治理同样适用。但由于西部湾区还有其独特的感潮及河网水系特点,是全市河流治理起步最晚、欠账最多、污染最重、难度最大的区域,我局将在总结、借鉴相关成果经验基础上,将重点做好“三个创新”:
一是技术上的创新:对不同的区域采用不同的技术策略,如生态控制区比例较大的流域,拟按流域治理理念将水环境综合治理范畴拓展延伸到水资源综合利用维度;沿河新开发区将重点做好顶层规划,着眼通过水系布局优化来避免土地开发对涉水事务造成的影响,目前前海、大空港片区已启动相应的水系布局规划研究。
二是制度上的创新:于2012年底率先以宝安区为试点,推行“河流大会战”及“河长制建设管理”制度,通过一河一策制定、责任分工细化、进度倒逼机制等手段,确保66条河责任到人、有依可考。在茅洲河流域,深莞两市经协调,在“河长制”框架基础上,于去年底联合成立了高规格的茅洲河全流域综合整治领导小组,由马兴瑞书记任组长,许勤市长和东莞市主要领导任副组长,就茅洲河整治中存在的两市协同治理、淤泥弃土处理等突出问题进行高位协调推动,解决治理难题。宝安区各河流均纳入日常管理、前期设计进度也大大加快。
三是模式上的创新:我市积极探索新的投融资模式,创新采用“权责匹配、目标明确、考核严格、按质付费”的EPC实施模式,公开招选实力强、水平高、信誉好的一流队伍,流域治水提质项目捆绑打包,引进央企,实施大军团作战。
[网友提问]:龚主任,请问建成区黑臭水体治理工作进展情况如何?
[市治水提质指挥部办公室专职副主任 龚利民]:为确保2017年底完成“水十条”考核要求,我市全速推进建成区黑臭水体工作。明确近远结合治理原则,即依托河流综合治理1.0(防洪排涝、截污治污)成效,强化内源污染治理、分散处理就地补水、生态修复等2.0措施。引入北大、清华、中国水科院、中电建等40多家国内一流单位,组建深圳治水技术联盟,编制六大流域片区综合治理方案。组织专业力量编制完成深圳市城市黑臭水体水质改善技术路线研究报告,印发黑臭水体治理技术汇编,形成6套技术方案。制定“一河一策”,启动“一区一示范”,计划今年底率先完成10条黑臭水体治理。
截至目前,我市建成区36条黑臭水体已完成治理2条,正在治理26条,施工招标1条,前期7条。“一区一示范”项目中,南约河、后海河已完成治理,西乡河、福田河、双界河前海段、南澳河正在实施,深圳河(罗湖段)完成6个排污口整治、剩余2个年底完成,茅洲河(光明段)完成98%工程量,汤坑水完成45%工程量,油松河进场实施。
[网友提问]:请龚主任介绍一下我市“织网行动”及进展情况?
[市治水提质指挥部办公室专职副主任 龚利民]:以完善排水管网、提高雨污分流率为目的的“织网”行动位列治水“十大行动”之首,可见市委市政府对加强管网建设、正本清源工作的决心和力度。下面我介绍一下我市管网建设和正本清源开展相关情况:市政排水管网作为重要的城市基础设施,是“城市良心”。由于历史原因,我市原特区内外污水管网建设不同步,原特区外管网建设严重滞后,历史欠账较多,污水收集效果不佳,据测算全市待建污水管网约5605公里(为2015年底的缺口),今年计划建设污水管网1000公里,截至10月底已经建成535公里,管网建设易造成交通拥堵、交通疏导压力大,施工弃土难;地下管线情况复杂,需要市民的理解和支持。
此外,为强化排水管理,完善排水管网系统,实现雨污分流,提升城市水环境质量,我市从2006年底开始启动了排水管网清源行动。创建排水达标小区是清源行动的核心任务与内容,是实现小区排水管理精细化、规范化和源头治污的重要手段。2016年下达各区的排水达标小区创建任务为204个。在创建排水达标小区工作中,各区、各单位积极行动,截止今年10月底,共完成清源达标小区创建272个,完成年度计划的133%。
[网友提问]:请介绍一下管网建设质量是如何监管和控制的?
[市治水提质指挥部办公室专职副主任 龚利民]:地下管网是城市“良心工程”,我局新一届班子高度重视其建设质量,针对存在问题,采取的主要措施如下:1.推行管网内窥全检测。我局今年起在全国率先全面采取了管网验收前内窥检测的强制措施,内窥检测是确保管网建设质量的有效手段,是打造管网建设“深圳质量”的必要措施。内窥检测中发现问题的督促建设部门立即整改,绝不放过一寸问题管网过关。2.加大对工程建设不良行为的处罚力度。我局已将工程质量安全纳入水政执法范围,加大打击处罚力度;我局出台了《工程转包违法分包等违法行为认定标准》,对于出借、借用资质证书进行投标或承接工程的、围标串标的、转包或违法分包的企业,实行一票否决,取消其在我市水务建设市场的投标资格。3.加强施工过程监管,加强管网建设现场巡查,强化管网运营与建设单位的衔接。我局已会同住建部门,采取“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同,直奔基层、直插现场)方式,对治水提质工程的原材料、中间产品、水务管材以及专项设备开展“飞检”,从源头上杜绝假冒伪劣产品流入水务市场,强化施工监管。目前,正组织对管网建设现场进行巡查,邀请管网运营单位和社会人士参加,以及时发现质量问题,纠正工作偏差。4.加强建设全过程考核。污水管网建设不但要重速度更要重质量、重效果。为此,我局制定了城市污水管网建设绩效考核评价评分方案,促使管网建设单位既重视建设速度,又重视管网建设质量、重视污水收集率、重视雨污分流效果。相应绩效考核即将展开。5.严格水务建设市场信用管理。我局正对管网建设质量问题进行专项清查,对其中参建单位的不良行为进行认定后,报水利部、省水利厅纳入其诚信管理系统。同时,正制定《深圳市水务建设市场主体信用管理暂行办法》,将我市包含排水管网建设在内的所有市场主体的良好行为、不良行为以及合同履约情况进行总体评价,逐步建立深圳水务建设市场“失信惩戒、守信激励”机制。
[网友提问]:全市污水处理设施建设整体情况及如何解决邻避效应?
[市治水提质指挥部办公室专职副主任 龚利民]:我市现有污水处理能力480万吨/日,“十三五”时期将新扩建19座污水厂,净增203万吨/日污水处理能力,达到683万吨/日,并对24座污水厂进行提标改造,改造规模386万吨/日。
2016年,建成福田污水厂(40万吨/日),新开工4座污水厂,分别为沙井厂二期(35万吨/日)、松岗厂二期(15万吨/日)、布吉水质净化厂(5万吨/日)和洪湖水质净化厂(10万吨/日),新开工污水处理规模65万吨/日;启动8座污水厂提标改造,合计156万吨/日,目前罗芳污水厂、盐田污水厂提标改造已开工。
坚持“集散结合”思路,建设一批分散污水处理设施。全市目前建成共20个分散污水处理设施项目,处理能力共计62.49万吨/日。
新建污水处理厂多采用地下或半地下结构,上盖公园,有效解决邻避效应。如福田污水处理厂,总占地25.57公顷,近期已建成通水40万吨/天。采用多段强化脱氮改良型A2/O工艺,深度处理采用纤维转盘滤池加紫外消毒工艺,出水水质执行国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标准,工艺先进。同时,福田污水处理厂采用公园景观式的开放布局,主要污水处理构筑物采用双层覆盖半地下式结构形式。下部密封,对产生的臭气进行集中处理,排放标准执行国家一级标准,厂界噪声满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》(GB12348-2008)Ⅱ类标准。构筑物顶盖上部空间采用大型景观休闲公园设计,建成后,将给深圳市居民提供一个集运动、观光、出行的好去处。
[网友提问]:深圳湾水质改善明显,请问后续还有那些措施保障水质持续改善?
[市治水提质指挥部办公室专职副主任 龚利民]:深圳河湾流域是我市开发建设最早、发展最快、人口和建筑最为密集的地区,是全市的窗口区域和社会各界关注的焦点。由于因污水收集处理系统不完善,仍有部分污水直排入湾,据2015年6月份调查,沿湾47个排水口中16个有污水排放,每天排污量达12.79万吨,且由于湾区水动力条件较差,黑臭水质引起市民投诉。
一年来,我局从源头减污、管理控污、末端治污各个环节采取措施,完成了14个排污口的整治,使深圳湾水质明显改善,游客说深圳湾不黑不臭了。后续,我局将继续采取有效措施,进一步提升深圳湾的水环境质量。一是继续整治剩余的2个排污口。春节前完成剩余的海斯比、南海玫瑰园的排污口整治,减少直排污水1.8万吨;二是加快排水管网正本清源,减少雨污混流水入河入湾;三是对流域内的罗芳、蛇口、南山污水厂提标改造。其中罗芳、蛇口厂出水将基本达地表水Ⅳ类,南山厂出水优于一级A标准。四是强化河道整治和综合管控。大沙河中下游段综合整治、后海河水质改善等工程已完工,布吉河、沙湾河按2018年彻底完成治理目标,全力推进项目建设。将充分利用福田等污水厂高标准出水,回补河道、增强水动力;采用生物生态新技术,初步形成湾区污染底泥治理方案,加快消除内源污染;推进垃圾分类处理,管控面源污染。
[网友提问]:龚主任,请问茅洲河整治现在的进展情况及整体完成治理的时间进度?
[市治水提质指挥部办公室专职副主任 龚利民]:2016年,我市在茅洲河流域治理方面共安排项目108个,我们通过优化治河管理体制、加强与东莞协作、创新建设模式、坚持铁腕执、接受社会监督等手段,综合施策,截至10月底已完成投资23亿元,其中,已建成项目5个,开工62个。河道整治方面,茅洲河干流中上游段截污箱涵剩余的180米已完成土地移交,年内可完工。界河整治工程已开工8.5公里,完成35%工程量。31条支流中,16条已开工建设。管网建设方面,建成204公里,完成率60%。治污设施方面,沙井厂二期今年9月已开工进行软基处理,松岗厂二期拟BOT招标,光明厂二期可研已编制完成,将按“厂网一体化”PPP模式由光明新区统一实施,沙井一期污水厂正按照一级A出水标准,完善提标改造可研方案。支流14.2万吨/日的分散污水处理设施已投入使用,干流21万吨/日的分散设施即将实施。宝安片区EPC项目9月启动“百日大会战”,中国电建11个标段47个子项已开工34个,施工作业点263个,累计铺设管网93公里,单周铺设管网的强度已高达16公里。光明片区综合整治20个项目采用EPC实施,10月18日已挂网招标。省环保厅的监测数据显示,茅洲河水质改善明显,9月份监测断面综合污染指数下降39.9%。
茅洲河整体治理目标为:在2017年底前实现不黑不臭,2020年实现地表水V类。
[网友提问]:龚主任您好,我住在坝光,最近经常看到有技术员到这边来看现场,听说要治理这边的河流,现在大鹏这边山好水好,请问你们准备怎么治理,会破坏原来的生态环境吗?
[市治水提质指挥部办公室专职副主任 龚利民]:根据《深圳国际生物谷总体发展规划实施方案》,坝光片区作为深圳国际生物谷的核心启动区,将开展水务、交通等市政设施建设。结合规划需求和片区现状,片区防洪(潮)布局总体采用“平行水系、分区排洪”,共规划建设13条河涌,同时开展河道水生态系统修复工程,建立健康水系统,提供良好的人居环境和创业环境。我局防洪(潮)排涝工程以片区法定图则为指引,将秉承海绵城市建设理念,按照100年一遇防洪(潮)标准、市政暴雨3年一遇排水建设通畅安全的水流通道,确保防洪、防潮、排涝安全;通过重塑、保护、扩大并连接生物栖息地,保证水面率、保障水生态系统健康发展;在片区100%雨污分流、海绵城市建设的前提下,通过沿河对污水系统的补充完善确保河道维持现状良好水质。经过论证研究,我局考虑地表水质较好、水量较足的特点,取消了原规划向河道回补污水处理厂尾水的方案,充分保留地区原生态,确保河流生态健康。
[网友提问]:《深圳市治水提质工作计划(2015-2020)》工作目标提出“三年消除黑涝”,基本消除城市内涝风险。今年深圳接连受到了台风“妮妲”“莎莉嘉”“海马”的强势袭击,但即便在上个月连续两个强台风严重影响深圳的情况下,城市内涝却并没有以前严重,请谈谈这一两年深圳在治理城市内涝上做了哪些工作?
[市治水提质指挥部办公室专职副主任 龚利民]:今年我市呈现“风强雨多”的特点。我市3月21日入汛,较常年早30天,截至10月31日,今年我市降雨量已达2460.6毫米,较近五年同期偏多51%,较去年全年1500.8毫米偏多64%,较前年全年1725.5毫米偏多43%。同时,“台风一族”活跃,风雨影响重。今年共有4个台风影响我市,其中3个达到严重风雨影响,1个强台风正面袭击,比常年平均个数(1.4个)明显偏多,强台风“妮妲”期间首度发布台风红色预警信号。
正如大家感觉,今年虽然台风强、降雨量大,但是市三防办接报的造成长时间、大范围影响的内涝灾情却较往年大幅减少,内涝对城市交通和市民生活的影响程度有较大程度的缓解。这主要取决于这几年,我市围绕全市治水提质工作,在内涝治理方面主要开展了以下三方面工作:一是建立动态整治机制。2014年“5•11”后,许勤市长专门调研了全市防洪排涝工作,决定实行动态整治机制,印发实施《近期计划》。市水务局建立内涝积水点挂牌督办公示制度,截至目前,纳入2016年市政府重点工作的102个内涝点整治项目已完成83个,正在实施中15个,前期工作中4个。两年来,全市完成300余处内涝点整治,经整治的宝安中心区、107国道、布吉吉华路、大剧院等一大批易涝区排水能力显著提高。二是加强排水管理。各区各有关单位强化度汛安全管理;水务部门强化暴雨期间设施维护管理,确保排水系统正常运行;建设部门严格在建工程隐患排查和度汛管理,落实施工区域水土保持措施,确保工地泥浆水不外流;城管部门加强人员巡查力度,及时清扫路面树木落叶,避免被雨水携带堵塞排水口。三是提升应对能力。各区成立了由排水、交警、城管、消防等专业人员组成的道路积水联合处置队,发生内涝积水情况一齐出动,迅速处置,最大程度降低社会影响。今年“5•10”、“5•20”两次暴雨中,上路排涝人员均超过2500人次。更新补充了1600万元防汛物资,专门购置移动排涝泵车和配套发电机组、橡皮艇、冲锋舟等,分送至内涝较严重的片区,保障抢险之需。市三防办初步建成三防预警应急指挥系统,提高了三防指挥决策信息化水平。
下一步,我市将把城市内涝治理作为治水提质攻坚战的重要内容,做好以下工作:一是抓好规划统筹。以国家海绵城市建设试点为契机,通过加强部门衔接联动、制度机制创新,严格责任落实和时限要求等落实海绵城市建设要求;出台《深圳市推进海绵城市建设工作实施方案》,以24个重点片区带动全市,加快解决内涝积水、水体黑臭等水难题,取得最大综合效益。开展全市雨洪深层排水隧洞系统规划,进一步落实设防新标准,并达到雨洪资源化利用目标。二是抓好工程体系建设。加大《深圳市排水(雨水)防涝综合规划》、《深圳市治水提质工作计划(2015-2020年)》的执行力度,深入实施“宁水”、“柔水”、“畅通”等行动,五年综合整治550公里河道、新增783立方米/秒排涝设施能力等,逐步消除全市446个内涝风险区。三是抓好应对处置。强化三防指挥部各成员单位之间的协同联动,继续实施道路积水联合处置机制,进一步完善防洪预案,提高三防指挥系统、手机报灾、查询应用等信息化水平,使洪涝灾害发生时应对及时、有效。四是抓好动态整治。继续实行内涝积水点挂牌督办制度,加强督导检查,组织有关单位及时查明新出现内涝积水情况,综合采取管理和工程等手段予以整治,最大程度缓解内涝积水对城市和市民的影响。五是抓好防灾教育宣传。重点培训基层单位的防汛工作人员,在河道、水库、危险边坡易涝点等地增加标志警示,广泛普及公众防御洪涝灾害常识,提高市民的自救互救和避险逃生能力。
[主持人]:好了,我们今天的访谈时间到了,今天非常感谢龚主任,也感谢各位网友的热情参与。
[市治水提质指挥部办公室专职副主任 龚利民]:非常感谢大家今天的提问和建议,希望网友们继续关注深圳治水新技术应用的相关工作,再见!