[主持人]:各位网友,下午好。欢迎参与本期在线访谈。我们深圳制订了《深圳市台风暴雨灾害公众防御指引(试行)》和《深圳市台风暴雨灾害防御规定(试行)》,今天我们邀请到市三防办调研员廖理扬同志做客深圳水务网,就这两个文件相关问题与各位网友在线交流。欢迎您,廖主任。
[主持人]:廖主任,首先请您给大家介绍下我们为什么要出台这两个文件。
[市三防办调研员廖理扬]:一方面是我市防御台风暴雨、灾害的迫切需要。首先,我市台风、暴雨灾害多发频发。平均每年影响我市的台风达4.2次,暴雨发生频率高,短时强度大,多年平均降雨量达1935.8毫米,台风、暴雨是影响我市最严重的自然灾害;其次,全球气象灾害呈上升趋势。去年北京“7•21”暴雨灾害、今年东莞 “3•20”冰雹、大风灾害造成重大人员伤亡,给我们敲响了警钟;其三,我市经济发达、人口稠密、流动人口多,加上近年地铁施工、道路改扩建、填海工程等建设项目繁多,增加了灾害风险系数。其四,台风暴雨灾害公众防御指引不足,零星分散、不成体系,全面、规范的公众防御指引尚处空白。另一方面是省市领导有明确要求。2012年7月,“韦森特”台风侵袭粤港期间,香港的防御机制充分彰显了其优越性。鉴此,原省委书记汪洋同志在《深化粤港澳紧密合作参阅资料》2012年第9期“香港应对灾害性天气的做法及启示”上批示:深圳、珠海等城市要注意结合实际借鉴,并对完善全省预警信息发布体系提出明确要求。王荣书记、许勤市长等市领导高度重视,要求认真落实省领导指示,积极借鉴香港经验,健全完善我市台风暴雨防御机制。
[网友提问]:《指引》跟《规定》标题很相似,都是防御台风暴雨灾害的,两者之间有什么不同吗?
[市三防办调研员廖理扬]:《规定》是《指引》的保障。《指引》主要面向社会公众,是对公众在不同预警信号等级下应采取的防御措施做出行动指引,而《规定》则是为《指引》保驾护航的,主要是规范政府相关部门和有关单位的职责和措施,为公众提供更好的预警保障和安全防护保障等,确保公众在做好自救互救的基础上,政府相关部门和有关单位有相应的配套保障。
[网友提问]:请问《规定》的主要内容都有什么呢?
[市三防办调研员廖理扬]:《规定》主要是依据政府部门“各司其职、各负其责”和“属地管理”原则,强化相关部门和单位在台风暴雨灾害防御工作中的职责。第一部分明确了统筹协调的职责。明确了市三防指挥部为统一指挥机构,各区三防指挥部负责本辖区的防洪防风和抢险救灾工作,各部门、各单位在市、区三防指挥部的指挥下组织参与相关防御工作。第二部分明确了灾害防御的措施。对相关部门和单位在不同预警信号等级下的防御措施予以明确规定。针对各级各部门在不同等级预警信号下应采取的措施,做出全面、明确的规定。如台风黄色预警信号发布后,要求教育部门检查全市学校停课等措施落实情况;住建部门督促物业管理公司张贴防汛防风提示、督促施工工地暂停作业;交通部门协调公共交通运营单位增加运力疏散因提前下班和下课造成的人潮,以免引发混乱;文体旅游部门督促旅游景点暂停售票或营业并对游客采取安全防护措施;城管部门督促有关管理单位加固广告牌、灯箱等。第三部分明确了灾后恢复工作的责任部门和应采取的措施。第四部分明确了对不履行职责等情况下单位或个人的责任追究。
[网友提问]: 廖调研员,怎么在深圳市水务局的领导名录上看不到您的名字?作为一个没有实职的领导,对于网友的意见及建议与所反映的问题能给予解决吗?
[市三防办调研员廖理扬]:我局门户网站公示的领导名单为局级领导名单。本人在此代表深圳市水务局回答网友提问,对网友提出的问题均会认真对待,并根据实际情况尽力给予解决。
[网友提问]:《深圳市台风暴雨灾害公众防御指引(试行)》好像是个新的文件,不太清楚具体内容,请问有什么宣传普及计划吗?
[市三防办调研员廖理扬]:目前我们制定了《深圳市台风暴雨灾害公众防御指引宣传工作方案》,按照工作方案的安排,待《指引》、《规定》发布后,我们将通过举办媒体见面会和全市宣贯会议等方式,组织部署、贯彻落实文件精神,大力开展各类宣传活动。比如设计、制作一批公益视频短片、宣传册,组织开展“防御知识进学校、进社区、进工地、进工厂”等专项宣传活动,以及充分利用电视、电台、报纸、微博、微信等渠道,加大宣传力度,扩大宣传覆盖面,广泛发动社会机构和公众主动参与台风、暴雨灾害防御知识的宣传工作,力求做到家喻户晓。
[网友提问]:看了前面的解答,《深圳市台风暴雨灾害防御规定(试行)》主要是针对政府部门和有关单位的,那么它与通常的防汛防风预案相比有什么特别之处?
[市三防办调研员廖理扬]:第一个最大的不同点是有利于形成应急响应的机制化安排,提高处置效率。明确规定不同等级预警信号发布后,政府部门和有关单位以及相关社会机构应该采取的主要措施,一方面可以杜绝部门间分工不明、任务疏漏的情况,更重要的是有利于形成自动响应机制。第二个最大不同点是着重发动“社会参与”,变政府的“孤军奋战”为社会各界的全面防御。一方面直接明确有关机构的灾害防御职责,如供电、供水、供气等单位以及学校、用人单位等。另一方面则通过规定行业主管部门的监督职责,要求其督促有关社会机构履行防汛防风职责。在“政府主导”的基础上发动社会参与,努力发挥社会各界的重要作用。
[网友提问]:《深圳市台风暴雨灾害公众防御指引(试行)》对用人单位停工相关事项是怎么规定的?
[市三防办调研员廖理扬]:在高级别预警信号下对用人单位停工方面,《指引》并没有刚性约束,只是明确在台风黄、橙、红色预警信号以及暴雨红色预警信号发布后,原则建议用人单位停工放假。由于停工事项牵涉面广、影响太大,且目前我市乃至内地关于灾害性天气下停工的法律保障很不健全,除对高温条件下停工的规定较为明确外,其它规定几近空白,配套制度更为不足。因此,下一步我们建议借鉴香港《台风及暴雨下的工作守则》和中国台湾《天然灾害停止办公及上课作业办法》,由市人力资源和社会保障局、市气象局修订有关法律法规,增加相应条款,为劳资双方在灾害天气下停工提供法律依据。
[网友提问]:在电视上看到台风和暴雨预警信号有蓝色、黄色等颜色,各种颜色的含义是什么?
[市三防办调研员廖理扬]:台风预警信号紧急程度从低到高依次为:白、蓝、黄、橙、红色,含义为:台风白色预警信号是指48小时内可能受热带气旋影响,全市进入台风注意状态;台风蓝色预警信号是指24小时内可能或者已经受热带气旋影响 , 平均风力6级(风速超过39公里/小时)以上,或阵风8级以上(风速超过62公里/小时),全市进入台风戒备状态;台风黄色预警信号是指24小时内可能或者已经受热带气旋影响 , 平均风力8级以上(风速超过62公里/小时),或阵风10级以上(风速超过89公里/小时),全市进入台风防御状态;台风橙色预警信号是指12小时内可能或者已经受热带气旋影响 ,平均风力10级以上(风速超过89公里/小时),或阵风12级以上(风速超过118公里/小时),全市进入台风紧急防御状态;台风红色预警信号是指6小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力12级以上(风速超过118公里/小时),或阵风14级以上(风速超过150公里/小时),全市进入台风特别紧急防御状态。暴雨预警信号紧急程度从低到高依次为:黄、橙、红色,含义为:暴雨黄色预警信号是指6小时内可能或已经受暴雨影响(或1小时雨量将达到30毫米),进入暴雨戒备状态。暴雨橙色预警信号是指3小时内可能或已经受暴雨影响,降雨量50毫米以上(或1小时雨量将达到50毫米),进入暴雨防御状态。暴雨红色预警信号是指3小时内可能或已经受暴雨影响,降雨量100毫米以上(或1小时雨量将达到70毫米),进入暴雨紧急防御状态。
[主持人]:廖主任,请您给大家介绍下我们深圳制定的这个《深圳市台风暴雨灾害公众防御指引(试行)》主要特点或亮点都有哪些?
[市三防办调研员廖理扬]:一是首次就学校停课和建议用人单位停工相关问题作明确规定。明确高级别台风(黄色、橙色、红色)、暴雨(红色)预警信号发布时,学生不必等教育部门的通知,可以不去上学,原则建议用人单位安排放假或停工,这两项规定在我市灾害防御机制建设历史上均实现了突破。二是将台风暴雨预警信号和灾害防御等级有效结合。如台风预警信号分为注意级、戒备级、防御级、紧急防御级和特别紧急防御级,暴雨预警信号分为戒备级、防御级、紧急防御级,便于社会公众判别灾害等级、快速采取防御措施。三是建立黄色以上高级别台风预发布机制,提醒社会公众提前采取预防措施。四是扩大覆盖群体。为海上陆地、室内室外、地上地下等不同行业、不同地点的人群提供台风暴雨防御指引。五是突出防御重点。针对我市汽车保有量高,建筑工地、危险边坡、低洼易涝区多,次生灾害频发等特点,有针对性地提供指引。六是增加传播渠道。除传统的电视、电台等传播渠道外,新增户外LED屏、微博、手机短信、交通诱导屏以及地铁、机场、港口的电子显示屏等多种传播渠道。
[网友提问]:深圳的台风、暴雨预警信号和香港的风球信号、暴雨警告信号有什么样的对应关系?
[市三防办调研员廖理扬]:深圳的台风、暴雨预警信号和香港的风球信号、暴雨警告信号基本是对应的,其中台风白色、蓝色、黄色、橙色、红色预警信号基本等同于香港的一号、三号、八号、九号、十号风球信号;其中暴雨黄色、橙色、红色预警信号基本等同于香港的黄色、红色、黑色暴雨警告信号。
[网友提问]:什么预警信号学生可以不用上课?不上课需要等学校或老师通知么?
[市三防办调研员廖理扬]:根据《深圳市台风暴雨灾害公众防御指引(试行)》,市气象台发布了台风黄色、橙色或红色(含预发布)以及暴雨红色预警信号时,中小学、幼儿园、托儿所停课。另外,学生在以上预警信号发布后不去上学,不需要学校或老师的通知,只要市气象局(台)在全市任一区域发布台风黄、橙、红色(含预发布)及暴雨红色等气象灾害预警信号期间,全市中小学、幼儿园、托儿所不分区域,均执行停课指令,学校要指派专人负责保护到校(园)的学生和幼儿,市教育局不另行单独发布相关停课通知。
[主持人]:时间也差不多了,感谢廖主任今天做客在线访谈,给我们介绍《深圳市台风暴雨灾害公众防御指引(试行)》和《深圳市台风暴雨灾害防御规定(试行)》两个文件。