政策解读

《深圳市地下水禁采区、限采区划分方案》解读 信息来源: 日期:2018-09-29

  一、编制背景

  我市曾经因地下水大量开采而导致一些地区地下水水位下降,个别区域出现了地面塌陷、海水入侵、地下水污染等生态和环境问题,给深圳市社会经济和人民生活带来了损失。经市委市政府高度重视,我市水务部门于2005年发布了《深圳市水务局依法取缔私自开采地下水和自建设施取水行为的通知》,并于2006年在深圳特区报发布了《深圳市取缔私采地下水及填埋自备井的通知》,开展了大规模取缔非法开采地下水的行为,全市共查封、填埋非法开采地下水井3000余口,开采及私采、偷采地下水的现象得到了有效遏制。

  目前,深圳全市均为城市规划区域,开发建设强度高,建成区高楼林立,地下空间利用逐年增加,地下水开采对地面沉降,地下设施的影响不容忽视。随着深圳市供水保障体系的完善,城市供水管网已全面覆盖,各个建成区域地下水开采已不再是生活生产所必需,对地下水开采进行限制已具备条件。

  2012年《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》明确要求“严格地下水管理和保护,尽快核定并公布禁采和限采范围,逐步地消减地下水超采量,实现采补平衡”以及《广东省实施<中华人民共和国水法>办法》明确规定“在开采地下水容易引起地面沉降等地质灾害的地区,应当划定禁止开采区或者限制开采区”,划定深圳市地下水禁采、限采区是落实上述要求和保障城市安全的需要。

  二、深圳市地下水利用情况

  根据《2017年度深圳市水资源公报》有关资料,深圳市2017年全年供水量20.16亿立方米,全市地下水资源量4.23亿立方米,其中利用地下水量537.2万立方米,占总供水量的0.27%。按用途分,2017年深圳市农田灌溉用水量302.17万立方米,城镇工业用水量57.68万立方米,城镇居民生活用水量177.35万立方米。

  三、编制依据

  深圳市地下水禁采区、限采区划分主要依据国家、省、市各级相关的法律法规以及国家标准规范,并结合深圳市实际情况进行划定,主要依据法律法规条目如下:

  (一)国家政策法规

  1、《中华人民共和国水法》(2016年修订)

  2、《中华人民共和国水污染防治法》(2017年修订)

  3、《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)

  4、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)

  5、《铁路安全管理条例》(2014年)

  6、《广东省实施“中华人民共和国水法”办法》(2014年修订)

  7、《广东省饮用水源水质保护条例》(2010年修订)

  8、《关于开展全国地下水超采区评价工作的通知》(办资源〔2012〕285号)

  9、《广东省人民政府关于调整深圳市饮用水源保护区的批复》(粤府函〔2015〕93号)

  (二)规范标准

  1、《全国地下水超采区评价技术大纲》(水利部,2012)2、《地下水超采区评价导则》(SL286-2003)

  3、《水资源评价导则》(SL/T238-1999)

  四、主要内容

  《方案》主要内容分为地下水禁采区、限采区划分范围、划定依据、划分标准、划分结果和管理要求,共分五个部分,全文共约1100字,并附有“深圳市地下水禁采区、限采区分布示意图”、“深圳市地下水禁采区、限采区划分范围说明表”和“深圳市地下水禁采区、限采区划分面积汇总表”。《方案》是根据相关法律法规和我市实际管理需要,对全市取用地下水行为进行规定。主要内容如下:

  (一)地下水禁采区、限采区划分范围。主要明确本《方案》所针对的划分范围及划定总面积,包括福田区、罗湖区、南山区、盐田区、宝安区、龙岗区、龙华区、坪山区、光明区9个行政区和大鹏新区1个功能区,总面积为1996.78 km2。

  (二)地下水禁采区、限采区划定依据。主要明确《方案》的政策、法律依据及相关技术规范,与本《方案》整体编制依据一致。技术依据主要为《全国地下水超采区评价技术大纲》(水利部,2012)、《地下水超采区评价导则》(SL286-2003)和《水资源评价导则》(SL/T238-1999)等。

  (三)地下水禁采区、限采区划分标准。根据《全国地下水超采区评价技术大纲》和《地下水超采区评价导则》(SL 286-2003),结合深圳市水文地质条件、《深圳市土地利用规划图》、《深圳市地下水资源保护与利用规划》、《深圳市饮用水源保护区划》和《广东省地下水保护与利用规划》,并充分考虑《深圳市地质灾害易发程度分区图》中关于存在与地下水开采有关的环境地质问题,根据地下水管理和保护需要,将饮用水水源地保护区中一级保护区范围、已发生或者可能发生海水入侵、岩溶塌陷等环境地质问题的区域、铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或铁路桥梁、地铁外侧起向外各200米范围及机场管理范围、重点文物保护单位保护范围划定为地下水禁采区,除此之外的其他区域均划定为地下水限采区。

  (四)地下水禁采区、限采区划分结果。主要按照相关政策、法律依据及技术规范,确定划分单元,并从城市建设、供水管网覆盖、饮用水源地保护、地质灾害预防、地下水污染防治、自然生态保护以及深圳市实际情况等方面,以各行政区(功能区)为划分单元划定禁采区、限采区范围,并将相邻辖区禁采区、限采区进行合并整合,划定全市地下水禁采区总面积612.18km2,限采区总面积为1384.6km2。

  (五)地下水禁采区、限采区管理要求。主要明确了禁采区、限采区的具体管理措施和办法,对不适宜的各种情形逐条进行说明,并规定了禁采区、限采区范围的修订年限为每五年一次。禁采区除不适宜的情形外禁止任何单位和个人取用地下水,现有地下水取水工程,取水许可有效期到期后一律封闭或停止使用,限采区除对水温、水质有特殊要求外,不再批准新增抽取地下水的取水许可申请。水行政主管部门对已批准的地热水、矿泉水取水工程应核定开采量和年度用水计划,进行总量控制,确保地下水采补平衡。

  五、主要特点

  《方案》是根据相关法律、法规,及技术规范并结合深圳实际情况编制,体现了我市地下水依法依规管理的地方特色,主要有以下三个特点:

  (一)地下水禁采区、限采区的划分充分考虑了深圳市实际情况和城市发展的需要。由于深圳市城市供水管网完善,建成区密集、高楼林立,城市地下交通发达,且深圳位于滨海地区,地下水过度开采易引发地面沉降、地面塌陷、地裂缝、海水入侵、水质恶化等生态和环境地质问题,影响城市安全,《方案》按照相关法律、法规及技术规范要求,在充分考虑深圳市未来发展所需要的城市地下水环境基础上,将未划入禁采区的区域均划入限采区范围,以更加高的要求严格限制地下水开采,为深圳未来城市发展创造良好的地下水环境。

  (二)禁采区、限采区的划分严格依照相关政策、法律法规。《方案》的编制充分考虑了现有相关的法律法规、技术规范,从城市建设、交通设施保护、供水管网覆盖、供水水源地保护、地质灾害预防、地下水污染防治、生态保护以及深圳市实际情况等多个方面划定了深圳市禁采、限采范围,划分理由充分可靠。

  (三)充分考虑实际情况,建立动态调整机制。考虑到城市规划的动态调整,深圳市地下水禁采区、限采区范围原则上每五年修订一次。

  六、结语

  综上所述,《方案》五个部分,从地下水禁采区、限采区划分范围、划定依据、划分标准、划分结果以及管理要求等五个方面进行介绍,逻辑清晰、标准明确、措施得力、可操作性强,是我市实行最严格水资源管理的有力保障。

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