廉政的文化战略设计研究

　　廉政文化是近年来党风廉政建设实践催生出来的一种新型的文化现象，是反腐倡廉教育面向全社会的一个新要求。党中央已将加强廉政文化建设纳入《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，浙江省委也把廉政文化纳入文化大省的整体部署。这充分表明，要有效地惩治和预防腐败，必须在加强制度建设的同时，得到文化的支撑。必须营造一种廉荣腐耻的文化氛围来激浊扬清、敦风化俗，教育党员干部和社会大众孤立和反对腐败行为，形成不容腐败的社会舆论，努力占领和挤压腐败文化的生存空间。

　　而文化的发展是渐进的，逻辑的、系统的、规律的。廉政文化的特质若符合文化的一般规律，达到精确的、普遍的、深刻的程度，必然形成一种终极影响力。因此，若能从文化战略的角度来研究廉政文化，注重廉政的文化的战略设计，必将提升廉政文化的终极影响力，有效地惩治和预防腐败。

　　一、文化与廉政文化探究

　　文化作为一种历史现象，既具有历史的传承性，又具有现实的时代性。每一个社会都有与其相适应的文化，每一种文化的起源、演进和发展也都有其自己的轨迹和脉络。一直以来，“文化”概念的内涵和外延是相当不确定的。

　　《周易》有所谓：“观乎天文以观时变；观乎人文，以化成天下”。这大概是中国人论述“文化”之始，通过了解人类社会的各种现象，用教育感化的方法治理天下。到汉朝，“文化”一词正式出现，刘向《说苑?指武》篇中说：“凡武之兴，为不服也，文化不改，然后加诛”，晋人束皙也讲“文化内辑，武功外悠”，这些都是指与国家军事手段相对的一个概念，即国家的文教治理手段。到唐代大学问家孔颖达则别有见地的解释《周易》中的“文化”一词，认为“圣人观察人文，则诗书礼乐之谓”，这实际上是说“文化”主要是指文学礼仪风俗等属于上层建筑的东西。古人对文化的这种定性从汉唐时起一直影响到清代，因此明末清初的大学问家顾炎武在《日知录》中说“自身而至于家国天下，制之为度数，发之为音容，莫非文也”，即人自身的行为表现和国家的各种制度，都属于“文化”的范畴。

　　西方人论述“文化”要比中国人晚，其中较有影响的观点有三种：第一种是方式论，强调了文化的继承性。即认为文化是一定民族的生活方式，是一种并非由遗传而得来的生活方式。这里包括了人们的兴趣、爱好、风俗、习惯。譬如，美国著名文化人类学者鲁斯?本尼迪克特的“文化”定义是“文化是通过某个民族的活动而表现出来的一种思维和行动方式，一种使这个民族不同于其他任何民族的方式”。第二种是过程论，强调了文化的演进性。即认为文化是人类学习和制造工具，特别是制造定型工具的过程，这里包含了人类智力和创造能力的不断进化。第三种是复合论，强调了文化的熔铸性。即认为文化是作为社会的一个成员所获得的包括知识、信仰、艺术、音乐、风俗、法律以及其他种种能力的复合体。马克思主义的理论家对文化作了一种新的解释，把文化分为广义和狭义两种。在罗森塔尔?尤金所编的《哲学小辞典》中认为文化“是人类在社会历史实践过程中创造的物质财富和精神财富的总和”，这就是所谓“广义的文化”，而与之相对的“狭义的文化”则专指精神文化而言，即社会意识形态以及与之相适应的典章制度、政治和社会组织、风俗习惯、学术思想、宗教信仰、文学艺术等。

　　可见文化是一份社会遗产，是人类社会共同生活过程中衍生出来或创造出来的，是一个群体或社会全体成员共同享有的语言、风俗习惯、规范、制度、社会价值观念等。

　　而廉政的要求是“树立廉洁理念、规范从政行为”。廉政文化是关于廉政的知识、理念、规范和与之相适应的生活方式、社会评价的总和，是廉洁从政行为在文化和观念上的反映。

　　廉政文化具有文化的普遍性特征，廉政文化建设必须符合文化建设的一般规律。在当下，廉政文化已经从萌芽期、发展期、到了成长期，因此，建设廉政文化，更需要关注其文化的核心价值，也需要关注其文化的格式。因此，它须有一整套的观念系统，运用文化战略的手段设计廉政文化，在这个过程中使组织和特定人群对文化规则变不自觉为自觉，使廉政文化成为组织和特定人群当下普遍自觉的观念和方式系统。也就是说廉政文化指的是一种内在的观念与方式，而不是我们的知识、技能以及外在的某一具体事务，廉政文化不是随意的、零散的概念组合，而是一个有内在联系的一系列文化要素的有机构成的系统，它与人们的价值观、思维方式、个性化、评价体系和行为方式相对应。

　　二、廉政的文化战略设计

　　文化战略是一个全球战略系统，它可以使我们知道如何从根本上赢得并保持竞争优势。廉政文化战略就是使廉政建设特质与文化建设特性相顺应，从而能有力支持党风廉政建设的战略性发展的战略。据此我们可以找到廉政文化最恰当最强势的位置。

　　廉政文化战略设计大概可以分五步：

　　（一）战略调查,揭示普遍认同的廉政观念和规则

　　廉政文化战略所进行的文化调查目的是发现廉政建设和文化建设相顺应的可能性及其程度。调查的方向是组织及特定区域人们的价值、意向、习惯、观念和隐喻等以及这个区域的文化个性和气质。从而能系统、清晰、精确地把握文化的特质和现状，使廉政文化的创立、发展和变革有明确的方向、足够的深度和恰当的程度及方法，从而揭示普遍认同的廉政观念和规则。

　　（二）战略分析，鉴别廉政文化的特质及其系统性

　　廉政文化战略所进行的文化分析的目的是要见出廉政文化的缘起和成因，以及目前廉政文化状况的形成理由和条件，从而为日后的文化战略规划提供现实的依据；为文化战略的导入找到好的切入口；为文化的整合变革提供关键点。分析的方向是现有组织及特定人群的人文状况，年龄、性别、居住的、学历、职务和宗教等因素对文化的影响，以及人的生理、心理和社会与文化的关系之中，进一步向文化内核逼近。文化分析的核心任务是要鉴别廉政文化的特质及其系统性，精确呈现廉政文化态势。

　　（三）战略制定，确保廉政文化建设与党风廉政建设相和谐

　　廉政文化战略所进行的文化定位的目的是明确廉政文化应当具有的文化特质、文化认同的范围和认同的深度。任务是界定廉政文化与党风廉政建设的关系。

　　1、确定战略目标。廉政文化体现了组织共同价值和精神观念，具有导向、熏陶、约束、凝聚、批判和监督功能，因此，培育良好的党风、政风和社会风气，构建与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的具有地域特色、广为干部群众接受的廉政文化体系应是总体目标。通过反腐倡廉服务更高的政治发展目标，将是廉政文化的主旋律。

　　2、确定战略模式。文化战略，使廉政文化由现状向理想状态发展。由于组织及特定区域所面临的环境不同，文化发展的阶段也不同，因此战略模式也各有千秋。传承、系统、整合和变革是文化战略的四种模式，这是依据文化现状与理想状态设计的。

　　（1）传承战略着重在厘定文化要素，使组织文化更精确，让文化传播、延续和发展。（2）系统战略则需对现存的文化进行梳理、补足疏漏的文化要素，去除冲突的文化部分，使组织文化完整而系统。（3）整合战略则涉及组织整个文化架构，大部分的文化要素将被否定和重建。（4）变革战略更是一场革命，对组织文化持基本否定的态度，文化在这里又破又立，深入价值观、深入思维方式、深入个性和风格。上述四种情况，任何一种文化状态，无论此时此地的文化是理想的、和谐的、还是令人失望的，都应有相应的策略去认真应对。

　　3、确定战略方案。战略方案可以划分为总体战略方案和各部门、各单位、各下属的分体战略或者全领域战略。由于不同区域发展具有不平衡性，廉政文化进程有先有后，就是同一组织也有不同阶段。文化战略可分初创期、发展期、成熟期、衰退期和变革期。另外，可以根据廉政文化建设的不同时期，确定不同重点，这样才有助于廉政文化战略的重点突破。

　　（四）战略实施，呈现廉政文化最恰当、最强势的位置

　　1、实施计划：通过把战略方案的长期目标分解为各种短期计划、行动方案和操作程序，使组织及相关人员明确各自的责任体系和任务网络，以保证各种实施活动与廉政文化战略指导思想和战略重点的相互一致。
2、组织机制：廉政文化建设的持久推进，必须要有完善的机制提供保证。廉政文化战略的实施，要求建立一个高效率的组织机构，通过相互协调、相互信任和合理授权，以保证廉政文化战略的顺利实施。组织机构的任务是对廉政文化建设进行了总体规划，把廉政文化建设工作纳入当地的党风廉政建设重点任务中。建立健全区党风廉政宣传教育及廉政文化建设联席会议制度，进一步研究决定全区党风廉政宣传教育以廉政文化建设中的重大问题，明确联席会议成员单位工作职责和任务，真正形成“党委统一领导、纪委组织协调、部门密切配合、广大群众积极参与”的反腐倡廉“大宣教”格局。

　　3、方式途径：廉政文化实施要政府与社会协同进行，政府主导，社会参与。要根据不同的地方和行业、不同的社会群体、不同的文化需求，创新“六进”活动的载体，通过有效的形式和途径，吸引更多的干部群众参与到廉政文化建设中来，在参与中真正受教育、有提高。

　　4、保障措施：提供必要的物质条件、硬件设施和财务支持，这既是塑造组织形象的内在要求，也是廉政文化战略实施的物质基础。
5、教育传播：努力创造有利于实施廉政文化战略的文化氛围和环境，通过一定的教育和传播方式，大力宣传廉政文化战略的具体内容和要求，使之家喻户晓，人人明白，使全体受众深刻理解廉政文化战略的实质。运用基本符号、组织传播、艺文传播、人际传播及媒体传播，使之反映出文化的特质。

　　6、品牌推进：品牌原意特指被社会认同的体现标准化和品质优良的产品的牌子，延伸为价值，追求的目标、方向。品牌推进是一种个性化的管理和运作，是对一种理应表现出组织特质的形体语言，进行一系列的提炼和描述。由于管理运作风格无法被直接到表达，在廉政文化规划时，它将间接地经由具体的语言、样式、程序、倾向、积淀下来的文化故事，充分展示出廉政文化的个性。是一种表现廉政文化特质的个性化符号，是特定区域廉政文化特色的提炼和描述。

　　(五)战略控制，提升廉政文化水平

　　1、制度规范：注重如何规范制度建设，以制度优势实现和提高廉政水平，文化体系中对特定人群的行为制定一系列规则，目的在于表现出组织的行为气质与礼节并形成标准。

　　2、评价系统：廉政文化战略成果在具体执行过程中达到目标程度的综合反映。要掌握准确的成果资料和数据，必须建立一定的管理系统。

　　3、实际成效：就是用取得的成果与预定的标准进行比较分析，如果没有达到预定目标，应及时采取措施，进行必要的纠偏调整。

　　三、文化战略对推进廉政文化建设的意义

　　通过战略设计，廉政文化呈现四大明显特征：精确性、系统性、简洁性和符号性。

　　1、战略设计的精确性，有利于使廉政文化最强有力地支持党风廉政建设。精确是文化设计的最重要的标准，包含廉政文化的目标、理念、评价系统、行为规范等。文化的精确体现了理性的态度，深刻的思想和意志力，能有力支持党风廉政建设。

　　2、战略设计的系统性，有利于达到廉政文化内涵与社会各元要素之间的和谐。文化是系统的，文化设计的系统性会产生一种结构性的力量进行自我整合。达到廉政文化内涵与社会各元要素之间的和谐。这样才有可能使以后的文化导入被组织成员完整的认识。

　　3、战略设计的简洁性，有利于通透了解廉政文化现状、理想和观念。一项文化设计，可能需要详尽的文字描述，但是简洁是文化设计达到的最终要求。简洁决不是一种简单，简洁的文化设计首先是对一种文化的顺应。简洁又是一种深刻，是入木三分的刻画和描述，是对文化现状、理想和观念、规则之间的因果关系和预见非常了解和通透以后的简洁。

　　4、战略设计的符号性，有利于使人们感受文化、学习文化、依文化而操作。文化战略中的文化学习和感受过程，是经由概念至符号、样式而最后成为人们内化的观念和方式系统的。让文化以具象程序、仪式、方法等形式出现在人们的面前，使人们可以感受文化、学习文化、依文化而操作。