各级河长联动忙跨界治河有望“破界”

　　从上世纪50年代被炼油污染的“火水河”，到如今连续三年完成省下达的水质目标任务，流经茂名、湛江两市的小东江，在我省重点整治的“六河”中率先“突围”！

　　调研组从省环保部门了解到，截至2017年底，全省地表水水质优良比例为80.3%，同比上升4.2%。在省人大重点督办和我省重点整治的6条跨市河流中（广佛跨界河流、茅洲河、小东江、练江、淡水河、石马河），部分断面污染指数显著下降，水质有所改善。

　　然而，对照2020年我省基本消除劣V类水体的目标。除小东江主要断面已达标外，其余“五河”仍需发力攻坚。调研组亦从多地河长办了解到，除了多年来备受关注的上下游问题，部分流域左右岸、干支流的治理不同步也随着治水的精细化逐渐显现。

　　今年，广东河长制实施从“见河长”转向“见行动”阶段，在高位推动与协调统筹机制的不断完善下，跨界河流治理的难题可望在各地积极探索中取得突破。

　　联动执法减排，湛茂小东江复清

　　水清河畅，鸟语花香。小东江一级支流泗水河告别了数年前杂木丛生，淤泥满河的旧貌，成为山阁镇一处水生态景观。

　　“实行河长制后，各级党委、政府对治水都重视起来，不但对河道清障清淤，以前难以处理的跨界问题，也更好协调解决了。”茂名市茂南区山阁镇副镇长、小东江山阁镇段河长邹小宁说。

　　在下游小东江吴川段，浅水镇镇长、镇级河长杨志伟也不敢怠慢。“每个自然村的村小组长都是巡河员，确保每天有人巡河，发现垃圾迅速清理，遇问题及时处理。”

　　不但基层河长监测跨界漂浮物，上级河长也联手铁腕治污。

　　调研组在小东江的吴川浅水镇石碧村段、长岐镇苏村段看到，河岸绿草茵茵，不见林立的工厂。

　　吴川市河长办负责人表示，清理污染企业时，尤其在交界区域，两市经常沟通，有时联合执法，避免污染企业“打游击”。

　　“关键在达成共识、强化联动。”茂名市河长办负责人说，早在2015年9月，湛茂两市就签署跨界流域水污染联防联治合作协议，建立小东江整治联席会议制度，探索建立两地水质监测、联合执法、交叉执法机制，加强水环境应急协作、信息共享等。

　　目前，湛江市政府主要领导任小东江总河长，分管副市长为副总河长，吴川市市长任执行河长，并将河长制落实到各沿江镇（街）和行政村。茂名市也设立市县镇村四级河长2838名。在河长们的牵头下，两地通过对小东江采取截污水、关猪场、打偷排、补好水等措施，水质持续好转，2017年，小东江跨市的石碧断面水质达V类。

　　目标措施相异，部分流域治理未同步

　　省环保部门监测数据显示，2017年我省重点整治的“六河”流域不少断面污染指数显著下降，跨界治水取得阶段成效。然而，广东要达到2020年消除劣V类水体的目标，除小东江水质要继续巩固提升外，其余“五河”仍需发力攻坚。

　　上下游问题早已备受关注，左右岸的界河问题也逐渐显露。

　　今年召开的广东几大流域河长制工作联席会议中，不少地方河长办负责人就提出，水质目标、治理标准、行动措施的不同步，是跨界河治理难的主要原因。

　　在茅洲河中游段，调研组看到，深圳宝安区松岗街道一侧，亲水广场及堤岸平整一新，不远处还屹立着底泥处理厂。对岸东莞长安镇一侧，整治工程虽已铺开，河滩上却堆着大片砂石渣土。“对面的渣土没有清走，清淤断面交不出来，我们这边进度也受影响。”负责清淤工程的中电建水环境治理公司负责人陶明感到无奈。

　　深圳市河长办相关负责人坦言，深圳属于计划单列市，按国家《水污染防治行动计划》要求，需在2017年底前基本消除城市建成区黑臭水体，目前茅洲河（宝安段）已基本实现不黑不臭。东莞是地级市，基本消除黑臭水体的时间是2020年底，“短期目标的不一致，可能使两地治理进度产生差异”。

　　东莞市河长办相关负责人表示：“虽然黑臭水体的消除时间两市不同，但省里对茅洲河的长期整治目标是一致的，即2020年消除劣V类水。”深莞清淤进度上的差异，主要是招标时间的先后造成的。茅洲河东莞侧长安镇内河涌清淤，还受淤泥消纳场地不足限制。

　　创新考核监管，形成治水合力

　　如何破局？将目光放至全国乃至世界，调研组发现不少跨界河流治理的新思路。

　　横跨粤桂的鹤地水库，是湛江最重要的饮用水源，2016年广东与广西签署水环境补偿协议，近年来九洲江和鹤地水库水质均稳步向好。调研组看到，如今鹤地水库湖光山色，周边猪场清理一空。

　　此次跨省横向生态补偿试点中，创新实行“双向补偿”，给两省（区）联手治理带来动力。以双方确定的水质监测数据作为考核依据，当上游来水水质稳定达标或改善时，由下游拨付资金补偿上游；反之，若上游水质恶化，则由上游赔偿下游，上下游共同推进跨省界水体综合整治。

　　华南环境科学研究所研究员曾凡棠表示，与水质挂钩“双向补偿”的做法，使上下游有更明确的治理目标和责任。借鉴此经验，2018年我省拟在东江流域试点省内横向补偿机制。

　　除了生态补偿的“授之以鱼”，监管制度的创新也有助于跨界治水长效化。浙江省一些乡镇推出“跨界河长制”。两地约定，跨界河长不仅要管好自己的河道，还要深入对方河道1公里做好管理工作，接受两地居民监督，该制度将管理薄弱的跨界区域变成交叉覆盖的管理区域。

　　流经欧洲9国的莱茵河是跨国河流治理的成功案例。保护莱茵河国际委员会劳拉?甘吉博士接受调研组采访时表示，委员会协调流域内政府与非政府组织力量，有政府层面的部长级会议协调机制，也会联合专家学者、非政府组织、新闻媒体完成专项保护项目或第三方监督，甚至运用鲑鱼的繁衍迁徙来监测水质的变化，形成多层次、多元化的治理协调与监督平台。

　　■策论

　　强化责任扫“门前雪”

　　流域统筹管“瓦上霜”

　　跨界河流治理是困扰不少地方治水的痛点之一。一方面地方政府在生态环境保护中应承担主体责任，“守水”有责；另一方面，江河流域不以行政区域而分割，各自为政的管治模式难以形成合力，甚至产生责任推诿。

　　广东乃至我国全面推行河长制的目的之一，就是对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸、干支流、江河交汇处等水情复杂河段实行联防联控。考虑广东河网交错，协调和管理难度大的特点，我省创新建立了区域与流域相结合的河长体系。在流域河长方面，在东江、西江、北江、韩江、鉴江五大流域设立由省领导担任的省级河长；流经各市、县、镇的主要河流，也全部由所在行政区域的主要领导担任该河（段）的河长。有了高位推动的机制，接下来，常态化且有力有效的各项流域统筹制度应尽快建立。

　　今年，由省河长制办公室牵头，五大流域陆续召开流域性的河长制湖长制工作联席会议，各流域管理局和流域各市河长办签订合作框架协议，今后联席会议将每半年召开一次。

　　合作平台搭建起来，抓手如何发挥作用？

　　在调研中，一些地方河长办负责人及环保专家均认为，明确责任，强化监督与考核在跨界河流治理中颇为重要。首先应科学制定水质改善目标，细化跨界考核断面。例如左右岸的水质目标、治理标准乃至规划要一致，治水措施才能协同；上下游方面，有的流域存在上游比下游水质考核目标更低的情况，容易把大量的治理压力转移给下游。在考核上，应引入水质目标导向的奖惩机制，倒逼地方政府落实责任。

　　中山大学水资源与环境研究中心教授陈晓宏认为，除了流域统筹之外，各地也应扫好“门前雪”。例如河道的漂浮物、垃圾从上游飘向下游，上游在产生地就应该主动拦截清理，而不应该让下游“收尾”。对此，建议可以在跨界河段设立高清监控设备，直观明确问题的来源并追究责任。