《深圳市水务发展“十三五”规划》专家解读

　　深圳市政府印发的《深圳市水务发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）体现了中央及省、市政府在“十三五”期间推进水利水务工作的要求和宏大愿景，是我市“十三五”期间水务建设与管理的指导性文件和行动纲领，开启了深圳市水务工作的新征程。针对规划亮点,深圳市水务规划设计院有限公司郭雁平总工程师进行了解读。

　　亮点一：高标准设置规划目标

　　深圳作为改革开放的窗口，粤港澳大湾区的重要组成部分，历来是改革的排头兵和试验田。经过30多年的建设，深圳水务法规规划体系日趋完善，水务设施建设有序推进，水务管理水平不断提高，水务改革发展进一步深化，为服务经济社会发展、保障民生、改善环境做出了重大贡献。但经历30多年的经济高速发展，人口高度密集，深圳水务也面临着水资源、水环境承载力难以为继的问题，快速城市化进程中水污染问题尤为突出。为全面破解水问题，《规划》探索城市治水新模式，高标准提出了“十三五”规划指标体系，从水环境治理、防洪减灾、水资源保障、节约用水、水生态保护等5个方面，提出了19个量化指标，比对国家整个层面的目标提前五年，做到“十三五”期末保持在国内领先，甚至在国际上也处于领先地位，如万元GDP用水量指标，2020年深圳市将下降为9 立方米/万元左右。

　　亮点二：紧密结合治水提质

　　深圳市第六次党代会提出，至2020年要努力建成现代化国际化创新型城市。深圳市水资源、水安全、水环境、水生态、水文化等规划建设都必须符合城市发展定位。但当前深圳治水仍存在8个主要问题：一是规划的实施滞后于城市快速发展，大量违建缺乏配套的排水设施；二是治水未按流域统筹，系统性不强；三是城市开发建设与排水设施建设的衔接不足，重地上、轻地下；四是雨污混流普遍，污水处理效益不佳，原特区外问题尤为突出；五是排水管网建设管理多头，未能充分发挥应有效益；六是城市开发建设中水文条件改变较大，增大了内涝风险；七是内涝应急响应能力不足，处置效果有待提升；八是水务环境执法监管缺手段、缺人员、缺权威，监管效果不佳。2015年国家水十条发布后，深圳市深入贯彻文件精神，结合深圳实际，印发了《深圳市治水提质工作计划（2015-2020年）》，拟通过实施“治水十策”和“治水十大行动”，实现“一年初见成效、三年消除黑涝、五年基本达标、八年让碧水和蓝天共同成为深圳亮丽的城市名片”的治水目标。《规划》把治水提质作为“十三五”期间水务发展的重中之重，在指导思想、基本原则、发展目标，治水理念、治水策略到主要任务设置等各个方面，进行了系统深化研究，明确提出 “治水十策”和“治水十大行动”作为“十三五”期间水务发展的核心内容和行动纲领。

　　亮点三：大力发展城市水经济

　　深圳人多地少，建设高度密集，不少水务工程处于城市密集开发区，导致水务建设项目用地难落实、水务用地被违建侵占等，征地拆迁难成为制约水务工程建设的主要问题之一。目前，随着“会展经济”、“总部经济”以及“文化地产”、“商业地产”等新型城市运营策略的兴起，城市滨水地区的“水经济”也在走向一个更为开放与多元的发展时期。以系统优化思想作为主导开发原则的“水经济”是当代世界各城市为重新复兴滨水地区经济而采用的主要手段之一。《规划》充分利用深圳市滨水地区的自然生态条件和独特的地域文化特色，综合运用现代城市经营的各种理念与方法，大力推动城市水经济发展。重点推动河流沿岸老旧片区更新改造和产业升级，实现功能复合，提高用地弹性，提升土地利用价值；实施河流水系治理，改善城市水环境，营造滨水景观，带动一批滨水旅游产业的发展。通过对滨水城市各片区独特的自然生态和社会与文化资源的重塑，打造一湾（深圳湾）、一带（滨海岸线带）、五河（深圳河、观澜河、龙岗河、坪山河、观澜河）多元水经济布局和“宜居宜业城市”建设，实现滨水地区由生产型到综合服务型的转换。

　　亮点四：开创立体治水新局面

　　此前水务建设主要停留在地面，以河流、水库、水厂、污水处理设施等为重点，较少向上或者向下延伸，体现出治水工作的局限性。深圳市水务局负责统筹全市海绵城市建设工作，《规划》以海绵城市建设为支撑，提出按照洪涝分治、细化排水分区思路，采用上截、中蓄、下排策略，合理利用地下空间，优化城市治水工程体系。流域上游利用山洪截流分洪、环库连通截流初雨；中游利用雨洪调蓄、暴雨管理滞蓄洪水；下游利用泵站、隧洞等统筹涝污排海减量，形成科学稳定的综合立体防洪排涝体系。充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，有效地控制水污染，削减雨水峰值流量，降低内涝风险，同时涵养水资源，补充城市地下水，促进水循环，保护和恢复自然生态系统。保护城市原有生态系统，最大限度地保护原有的河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区，留有足够涵养水源、应对较大强度降雨的林地、草地、湖泊、湿地，维持城市开发前的自然水文特征。到2020年，减少降雨带来的面源污染，实现城市建成区20%以上的面积能将本地70%的降雨就地消纳和利用，构建起可持续、健康的水生态系统。

　　亮点五：注重水务管理能力提升

　　一些地方的公共基础设施，存在重建轻管的现象。《深圳市水务发展”十二五”规划》仅用一个章节对水务管理提出了规划要求.但《深圳市水务发展“十三五”规划》紧密结合“十三五”时期特色，在规划任务设置时，以3个章节的内容对管理能力进行全面的规划提升，以前所未有的力度大力推进水务科技化、信息化及改革创新建设，全面提升水务建设和管理能力。通过实施水务标准化战略，不断提高水务建设和管理的标准化水平；全面开放科研市场，引进知名高校、国家级科研院所、央企、上市公司参与水务应用研究，依靠治水提质技术联盟，攻关一批治水提质、海绵城市建设以及城市防灾减灾重大技术问题，开展重点领域关键技术集成应用研究，提高科技创新支撑能力；充分利用物联网、大数据、云计算等新一代互联网技术，以“互联网+水务”的新思维，推进智慧水务系统建设，提高水务精细化管理、决策支持和主动服务水平；通过实施水务管理法制化、统筹化、层级化、市场化、协同化、标准化改革，转变水行政管理职能，完善水务投融资机制，增强水务服务支撑保障能力。

　　专家简介:郭雁平,教授级高工，承担《深圳市水务发展“十一五”规划》、《深圳市水务发展“十二五”规划》、《深圳市治水提质工作计划（2015-2020年）》等深圳市重大规划、计划编制工作。