核心提示:
水质问题与广大市民切身利益联系密切。近年来,自来水水质成为社会各界关注的焦点,不断成为广大市民最为关心的基本公共服务问题。党中央、国务院一直高度重视城乡居民饮用水水质安全问题。2012年7月,国家新的《生活饮用水卫生标准》正式实施,将水质指标项目由35项增加到106项,并大幅提高相关水质指标的标准。
深圳经济特区自建立以来,在市委、市政府的努力下,供水事业取得了长足发展,厂网建设和供水安全保障水平均居全国前列。为了全面贯彻执行国家饮用水水质新标准,保障群众饮水安全,并进一步确保市民喝上优质水,我市提出优质饮用水入户工程。2013年6月《深圳市优质饮用水入户工程实施方案》经市政府公报正式对外公布实施,市民期盼已久的优质饮用水入户工程正式启动。受益于该项工程,5年内我市将有600多个小区30多万户居民喝上优质的自来水。
根据方案,我市在未来几年将投入约60亿元,对全市居民小区中使用的国家明令禁止的供水管材集中进行更新改造,使用户龙头水水质达到“新国标”要求,实现优质饮用水入户。在此改造工程中,原来易生锈的镀锌钢管和铸铁管将换成不锈钢管、聚乙烯给水管等,新管材能有效避免供水的二次污染,改造后居民用户优质饮用水达标率≥95%,小区供水管网漏损率≤5%,并逐步取消供水“中间层”,由供水企业或其委托的物业服务企业向最终用户抄表收费。
水务局相关负责人表示,如何保障市民在有水喝的基础上喝好水将是水务惠民生最重要的体现。从今年开始,市政府将投巨资为老百姓改善水质问题。此项工程实施后深圳将成为国内率先实现全市域的优质饮用水入户示范城市。
老旧供水管网使得家中出水水质变差
全市主要自来水出厂水综合合格率达99%以上
“目前,深圳整体水质如何?各大出厂水质是否达标?即使我市原水和自来水出厂水水质总体优良,但是部分用户龙头水水质保障率不高,这是为什么?”这些疑问都是广大深圳市民极为关注的。
其实,深圳经济特区自建立以来,在市政府及市水务局的积极努力下,供水事业取得了长足发展,厂网建设和供水安全保障水平均居全国前列。全市共建成自来水厂57座,设计供水能力达到692万立方米/日,城市供水设施不断完善,供水水质不断提高,全市主要自来水出厂水综合合格率已达99%以上。
“但是,自来水从出水厂到市民家中, 要经过市政管网和用户管网两个过程。”据市水务局相关人士介绍,这几年的水质监测统计显示,各水厂的出厂水质、市政管网水质合格率,均高于国家标准。但是,由于我市相当部分居民小区供水管网老化锈蚀严重,自来水在输送过程中被“二次污染”,导致最终用户龙头水水质变差。如夜间自来水在锈蚀管道中长时间滞留,清晨就容易出现“黄水”、“锈水”等现象。
另外,由于历史原因,目前在我市居民小区用户饮水安全、供水规范管理等方面的确存在两大亟待解决的问题,首先是我市现有大量的住宅小区仍在使用2000年被国家明令禁止使用的镀锌钢管或灰口铸铁管,导致用户龙头水质明显下降和渗漏严重,其中约三分之一的小区存在明显的“黄水”、杂质沉淀等现象,约40%小区的漏损率超过10%、部分小区甚至高达30%;另外一个,则是全市高层住宅和宝安、龙岗部分多层住宅尚未实现抄表到户,供水“中间层”依然存在,部分供水“中间层”存在管理不到位、乱收水费、分摊水损、利用停水向用户催收管理费等不规范行为,也成为市民投诉焦点。
树立我市民生幸福城市新标杆
在国内率先实现全市域的优质饮用水入户
优质水的入户工程,是最基本、最重要、最广泛的民生工程,也是惠及市民的重大民生实事。作为水务行政主管部门,近年来,市水务局通过多方调研、工程试点积累经验,不断推进优质饮用水的入户工程。除了惠及民生,处于对我市整体水资源统筹考虑,还有很多必须实施的客观原因。
首先,实施优质饮用水入户工程是提高水资源利用效率,建设节水型社会的重要举措。我市是水资源严重短缺城市,80%以上的用水由境外东江引入,水来之不易,理当节约珍惜。但由于早期镀锌钢管被广泛应用于居民小区供水,不仅产生水质下降的问题,还造成自来水白白浪费。据初步统计,约40%小区的漏损率超过10%、部分小区甚至高达30%,全市因小区管网老化造成的漏损水达到6000万立方米,相当于2个深圳水库或西丽水库的容量。实施优质饮用水入户工程,加大对居民小区供水管网更新改造,是建设节水型社会,实现绿色低碳发展的重要举措。
其次,实施优质饮用水入户工程是提高供水服务水平,实现特区供水服务一体化的客观需要。因供水管网不合格带来水质和漏损较高等问题,大大制约了供水企业抄表到户的积极性。其担心抄表到户后,不仅难以全面实现对用户的服务承诺,而且还要承担高额的小区漏损水费和管网更新改造责任,导致出现抄表到户越多、企业负担越重的局面。目前,我市中高层小区和部分多层小区仍由供水“中间层”负责管理,部分供水中间层存在乱收水费、分摊水损、利用停水向用户催收管理费等违规行为,不仅加重了用户负担,而且供水服务纠纷不断,成为社会发展的不和谐因素。对小区供水管网进行改造,可有效促进抄表到户工作的进程,彻底解决历史遗留下来的“中间层”问题,全面提高供水服务水平,实现特区供水服务一体化。
最后,实施优质饮用水入户工程同改善城市公交、绿化公园等公益性工程一样,是完善城市机体功能的“里子”工程,是加快与国际接轨,促进市政公用设施均衡化发展重要举措,是打造深圳质量的重要基础和组成部分,是建设现代化国际化先进城市的必由之路。工程的实施,将在全国城市中率先实现全市域的优质饮用水入户,树立我市建设民生幸福城市新标杆。
薄壁不锈钢管、聚乙烯给水管成主打管材
改造后居民用户优质饮用水覆盖率高于95%
优质饮用水入户工程的实质就是更换居民小区老旧供水管网,所以说供水管材选型是决定工程能否成功的关键。因此方案要求,市水务局会同市发展改革委根据国家相关标准并结合我市实际,共同制定《深圳市优质饮用水入户工程建设指引(试行)》。在全面征求市区相关部门意见并经过两轮高规格专家评审后,建设指引已于8月26日正式印发实施。据市水务局相关工作人员表示,改造工程将对全市居民小区中不合格供水管材集中进行更新改造。我市2000年前建成的小区多使用镀锌钢管或灰口铸铁管,这种管道无内防腐,从目前的安全、健康标准来看这些管道是不合格的。如果水长时间停留在这类管道内会与管道发生化学反应,造成管道锈蚀、穿孔,使得用户家中的龙头水水质不达标,漏失的自来水也造成严重的水资源浪费。
“此次改造的管材选用上,明设部分将主要采用304等级薄壁不锈钢管,埋地部分将选用原料等级为PE100聚乙烯给水管或球墨铸铁管。这些材质的最大优势就是,可以避免饮用水在管道内的二次污染。”该工作人员还表示,改造后居民用户优质饮用水覆盖率≥95%;小区供水管网漏损率(总分表计量差)≤5%;作为工程配套政策的抄表到户管理办法正在制定中,该办法实施后将彻底理顺居民小区供水管理体制,取消供水“中间层”,由供水企业直接向最终用户抄表收费。
那么,优质饮用水入户工程将在哪些范围内展开?这是许多居民用户最为关心的。据市水务局相关人士介绍,目前,全市有2400多个居民小区仍在使用或部分使用镀锌钢管,2008年市政府出台了《关于宝安区龙岗区和光明新区供水管网建设投资和维护管理的意见》,部署了原特区外自然村小区供水设施改造工作并落实了改造资金,因此,此次优质饮用水入户工程范围为全市城市居民住宅小区和原特区内自然村小区,涉及用户约120万户。为避免二次施工和重复建设,纳入环境综合整治、城市更新改造等工作范围的小区,其供水管网改造与上述工作一并实施。
另外,优质饮用水入户工程工作量将非常大。经市水务局调查了解到,我市约30%的小区居民龙头水质下降较严重,40%的小区供水管网漏损率大于10%,这部分小区是用户投诉多、矛盾突出的小区。为积极稳妥地推进优质饮用水入户工作,方案提出将优质饮用水入户工程分两个阶段实施。第一阶段,利用3~5年时间,对用户龙头水水质下降明显、管网漏损严重的约30%居民小区的供水设施进行更新改造。第二阶段,在第一阶段实施完成基础上,继续扩大优质饮用水入户工程的范围。
不断提高市民生活质量
市政府投巨资为老百姓改善水质问题
在2012年市委、市政府1号文件《关于加快我市水务改革发展的若干意见》明确提出:要“加快实施优质饮用水入户工程,充分体现生活供水的民生特性,加大政府对居民供水设施建设和改造的投资力度”,不断提高市民生活质量,让改革开放的发展成果惠及民生。
由于改造费用庞大,改造资金将成为优质饮用水入户工程能否顺利实施的关键。全面实施优质饮用水入户工程需改造资金约60亿元,其中,第一阶段改造约需资金18.6亿元。方案明确改造资金按照“政府补贴为主,供水企业与业主适当承担”的原则进行筹措。在全体业主自愿改造并承担约定费用的前提下,政府对居民小区用户供水设施改造资金进行高比例补贴。
第一阶段的改造,政府补贴15亿元,分3~5年投资,由市、区政府各承担50%。用户室内供水管道改造资金由业主自行承担,不纳入本方案。纳入环境综合整治、城市更新改造等工作范围的居民小区,其供水设施改造资金从上述工作资金中一并解决。
据测算,优质饮用水试点小区管网改造费用多层约2500~3500元/户,高层约5000~8000元/户,远高于燃气和有线电视整体转换费用。用户承担资金过高或部分用户不愿意承担改造费用将导致管网改造工作无法进行。经调查,约90%的小区希望承担的改造费用在200元/户以下,考虑到水质下降明显、管网漏损严重的小区对管网改造的意愿更为强烈,为此,方案提出居民用户适当承担改造费用,标准为每户承担200元。
对享受我市最低生活保障待遇的业主,方案提出各区政府(新区管委会)可制定政策适当减免。经业主大会表决同意,业主承担的改造费用可由物业专项维修资金支付。另外,方案提出供水企业免费提供水表及配套阀门组。关于实施步骤。优质饮用水入户工程每年改造小区数量多,为确保最有需要的小区优先改造,方案提出“用户申请-专家现场评估-制定年度计划-落实资金-方案设计-审批报建-组织实施-竣工验收-抄表到户”的实施步骤。
5年内改造600多个小区涉及30多万用户
此次优质水的改造,因涉及居民小区数量多、范围广,为此方案提出优质饮用水入户工程分两个阶段实施。第一阶段,利用3~5年时间,对用户龙头水水质下降明显、管网漏损严重的居民小区用户供水设施进行更新改造。据市水务局相关工作人员介绍,在第一阶段中,将按照各小区业主自愿提出改造申请,并提交相关图纸等所需材料给各区环保水务局,受理后各区组织专家对小区供水系统进行评估,然后得出一个分数值,再根据评估结果制定改造计划,分年度(批)立项实施改造。具体小区名单将由各区政府根据用户申请和专家评估确定。
一旦优质水项目启动,肯定会有很多小区前来申请改造。如果要让供水设施状况差、水质下降明显、管网漏损高的小区优先整改,就需要制定用户供水设施评估标准,并组织人员现场评估。此次出台的方案明确指出,第一阶段改造的居民小区包括:因使用不合格管材导致用户龙头水水质明显下降或供水管网漏损偏高的城市居民住宅小区和原特区内农村城市化自然村小区,约占全市应改造小区总数的30%左右,涉及居民小区600多个,用户30多万户。
作为市民最关注的,则是能否纳入首批改造的600多个小区内。据悉,这600个小区的确定,主要是根据前期调查摸底预估的需改造数量,是作为项目投资规模估算的依据。第一阶段改造的具体小区(名称)名单需在小区全体业主向各区政府自愿提出改造申请并同意承担约定的改造费用,经专家评估并列入政府年度改造计划后才能确定。具体评估标准以市水务局会同市发展改革委制定的《深圳市优质饮用水入户工程建设指引(试行)》为准。
满足以下条件的小区可申请改造。1.供水管网建设年代在2000年以前建成(或2000年之前报建)投入使用的小区;2.使用镀锌钢管、灰口铸铁管等淘汰产品或其他不符合水质要求的供水管道的小区;3.用户龙头水水质较市政供水管网水质下降明显的小区;4.漏损率偏高的小区。
在改造内容方面,城市居民住宅小区改造内容包括:小区总水表、埋地管道、供水立管、用户分表及表后用户专用供水管道至每户入墙位置。自然村小区包括:小区总水表、埋地管道、原村民自建建筑物的栋水表。
全市已有40个居民小区实现优质水入户
优质水先行示范区盐田区:水质已得到明显改善
目前,深圳在饮用水水质保障方面所取得的成绩离不开市政府的大力支持,为给全市优质饮用水入户工程实施积累经验,根据市长办公会议精神,市水务局专门组织开展了优质饮用水入户试点工程。目前全市已有40个居民小区实现了优质饮用水入户,受益用户13500户,尚有近20个小区的管网改造工程即将完成。通过改造,用户龙头水质明显改善,小区管网漏损下降到4%以下。试点的成果也进一步证明了,用户龙头水质达到“新国标”的优质饮用水已经在深圳不少小区实现了。
深圳市盐田沙头角片区,是深圳市率先大规模启动居民小区老旧供水管网更新改造的区域。日前,记者来到盐田区,从采访中获悉,通过供水管网更新改造,目前盐田区已经有4700多户家庭已喝上了清澈的优质水,并减少了水源浪费的现象。此外,今年年底将启动盐田区优质饮用水入户的二期工程,将对5300户居民用户的供水管进行改造工作。
据盐田区环保水务局相关负责人介绍,该区从2012年开始计划用3年时间,对全区使用镀锌钢管或灰口铸铁管等不合格管材的11898户居民所在小区进行改造,全面实现优质饮用水入户。其中,一期工程对4700户居民用户的供水管进行了改造,现已基本完工。根据安排,将在第三季度进行工程验收及授牌工作。
除了有条不紊按照计划实施工程,盐田区环保水务局还要求参建各方在施工细节方面做出了精心、周密的安排。为了不影响小区居民的正常生活,施工单位的施工时间避开了中午和夜晚的休息时间,主要集中在上午的8点至12点,下午2点至6点。另外,为了将施工对市民生活的影响降至最低,在保证工程质量的基础上,采取多项措施调整、合并即有工序,提高施工效率。
日前,记者还来到了盐田区海景小区,该小区大部分用户已完成了优质水的工程转换工作,小区内不少住户房子外墙的管网都已经焕然一新。此外,小区的总水表、用户分表、埋地管也都同步更新。
“现在,我们替海景小区更换的是内衬不锈钢的复合钢管,与饮用水直接接触的内壁材料性能稳定、卫生安全,管内的水不会被污染,流过管道的水也更加干净和安全。此外,这种不锈钢复合钢管的使用寿命比较长。” 盐田区环保水务局相关负责人如是说。
另外,今年年底盐田区还将启动优质饮用水入户的二期工程,将对5300户的小区居民的供水管进行改造,实现优质饮用水入户。目前,该项目已经进入招标阶段,施工准备工作也正在进行。二期工程确定的5300户主要依照小区管材、水质和居民对水质问题的投诉量进行选择。此外,作为惠民工程,此次改造所有费用都由盐田区政府出资,居民无需承担任何费用支出,从而更有利于加快推进优质水入户的工程进度。
来源:深圳商报