各有关单位:
为切实完善生产建设项目水土保持的“放管服”监管模式,实现水土保持行政审批放下去、强备案,进一步提高生产建设项目水土保持方案的编制水平,据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国水土保持法》等相关法律法规,我局对2019年度在各区(新区)水务局办理备案的527个生产建设项目水土保持方案(含报告书、报告表,下同,简称方案)进行评查,现将评查有关结果通报如下:
一、工作概述
2月25日,我局印发《深圳市水务局关于开展2019年度全市备案生产建设项目水土保持方案评查工作的通知》,由我局水土保持处牵头成立由各区(新区)水务局水土保持机构工作人员方案和30名专家组成的评查小组,制定了评查标准,对按12%比例抽取的66个备案方案进行盲审评查打分。
评查共分为上报材料、机构和专家评查、公布结果并整改、正式通报4个阶段进行:
2月25日-3月6日,各区(新区)水务局向评查小组上报2019年度全部辖区备案方案目录,并按比例抽取参与评查的方案目录,隐藏或删除项目信息;
3月6日-16日,各区(新区)水务局水土保持机构2名工作人员和30名专家按照评查标准,对参与评查的方案进行盲审评查打分;
3月16日-20日,评查小组汇总评查分数,按平均分数高低进行排名,取分数较低、排名靠后的10%,对7个方案涉及6家编制单位(深圳市前海嘉源水务咨询有限公司、广东河海工程咨询有限公司、深圳市海平峰水务技术工程有限公司、深圳市新大地环境工程技术有限公司、深圳市宗兴环保科技有限公司、深圳市泰然生态环境咨询有限公司)进行约谈,向其下发约谈函和约谈通知书,要求针对评查发现的问题进行整改;
3月20日-24日,被约谈的方案编制单位进行评查结果申述,提交正式书面申述和整改材料,由评查小组复核,经进一步完善,形成最终评查结果进行通报。
二、评查结果
2019年度,全市共527个方案在各区(新区)水务局备案(详见表1)。
表1.2019年各区(新区)水务局办理备案方案个数统计表
参与评查的66个方案中:70分以下1个、70-80分21个、80-90分39个、90分以上5个(详见下图1)。80-90分数段的方案个数占比近60%,从侧面反映我市备案方案编制质量较好,基本能够贯彻水土保持相关法律法规和技术规范的要求。参与评查的各方案编制单位平均得分详见附件1。
三、存在问题
(一)方案对项目现状描述及评价不充分
由于现场踏勘不仔细或编制时间过短,部分方案对项目现状描述及评价不充分,无法验证后续水土保持措施设计是否合理,特别是未注明项目开工情况,对方案行政审批及后续监管带来履职风险。
(二)方案水土保持措施体系不完善
部分方案未按照《生产建设项目水土保持技术标准》(GB50433-2018)、《深圳市生产建设项目水土保持方案编制指南》(试行)等技术规范要求开展水土保持措施体系设计,过于依赖经验判断,且内部审核把关不严,使项目水土流失防治效果有所折扣。
(三)方案附图不完善,典型措施设计针对性不强
部分方案编制单位采用统一格式化的方案编制模板,没有依据项目具体情况开展针对性的水土保持措施设计,可操作性弱,且方案附图较少,项目水土保持措施平面图不完善,缺少典型措施剖面图等。
四、下一步工作要求
各建设单位(政府和社会投资项目)、各区(新区)水务局、方案编制单位要以本次评查为契机,根据评查结果,切实理顺工作机制,压实建设单位的主体职责,提高方案编制水平,提升我市生产建设项目水土保持管理水平。一是及时整改考核中发现的问题,对评查约谈的7个生产建设项目建议各区(新区)水务局予以撤销原备案号;二是建设单位要加强备案水土保持方案的审核把关,按规定组织开展审查工作,切实落实方案申报主体职责;三是各方案编制单位应加强管理、培训,因地制宜、科学合理设计措施方案,既要保证实际可操作性,同时要能实现水土保持功效,切实提高我市方案的编制质量。
特此通报。
附件:1.2019年度参与备案方案评查方案编制单位平均得分情况统计表
2.2019年度备案方案评查约谈项目统计表
深圳市水务局
2020年4月1日
附件1:2019年度参与备案方案评查方案编制单位平均得分情况统计表.xlsx
附件2:2019年度备案方案评查约谈项目统计表.xlsx