深圳市水务局2020年法治政府建设年度报告

　　一、2020年法治政府建设基本情况

　　（一）加强依法行政能力建设。认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，2020年，局党组共组织“第一议题”学习22次、理论学习中心组学习6次，传达学习习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习时、在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，学习习近平总书记《充分认识颁布实施民法典重大意义，依法更好保障人民合法权益》等重要文章。在全市水务系统开展《民法典》《广东省河道管理条例》《深圳经济特区排水条例》等专题培训，举办全市水务法治业务培训。行政执法人员网上学习考试、广东省国家工作人员年度学法考试参学参考率均达100%。

　　（二）持续深化行政审批制度改革。精简压缩审批服务事项，取消排水设计方案审批、用水节水评估报告审批、70%以上建设项目水土保持方案审批，改为备案，取消施工用水计划作为施工用水报装的前置审查，取消水土保持方案作为工规办理前置，下放一批审批事项，优化市区权限分工。开展水务政务服务“即来即办”及2轮“秒批”改革，即办率从21%提升至52%，秒批事项从7.8%提升至21%，整体压缩各审批事项承诺办事时限，审批时限压减率从76.7%提高到83.4%，精简11个审批事项共47份申请材料。落实“一门一网”改革和全流程网办，政务服务事项100%进驻市行政服务大厅及广东省政务服务网深圳办事大厅，实现一门集中、一网通办。升级行政审批服务业务系统，申请、受理、审查、决定、出证等程序100%网上实施，实现“零跑动”。

　　（三）大力推进科学民主依法决策。加强行政规范性文件合法性审核机制建设，定期开展规范性文件清理，实行统一登记、统一编号和统一发布以及立卷归档。印发年度《深圳市水务局重大行政决策事项和听证事项目录》，并在局门户网站公布。严格履行公开征求意见、合法性审查、集体决策、听证等法定程序。建立以局法制部门和公职律师为主，外聘法律顾问为辅的法律顾问咨询制度。局法制部门为局长办公会、招标委员会固定列席处室。制定《深圳市水务局合同管理办法》，推行重大合同审查制度，严格把控重大涉水事务法律风险。全年共完成合同审查261份，提出修改意见逾千条。

　　（四）不断完善依法行政制度体系。推动出台《深圳经济特区排水条例》，将于2021年1月1日起正式施行。《广东省东江水源工程管理办法》纳入广东省政府规章立法项目。启动《深圳市海绵城市建设管理规定》《深圳市水库管理办法》等政府规章调研、起草工作。印发《水土保持法罚款处罚实施标准》《深圳经济特区水土保持条例罚款处罚实施标准》《广东省水土保持条例罚款处罚实施标准》等12部裁量标准，基本覆盖我市水政执法领域常用法律法规规章。制定水务轻微违法行为不予处罚事项清单，规范不予处罚情形的适用标准。

　　（五）深入推进严格规范公正文明执法。全市共清理河湖违法陈年积案446宗，实现“清零”。组织开展河湖执法专项行动，全市共查处河道类案件累计57宗，处罚金额累计165万元；查处涉河湖类的水土保持、排水案件累计163宗，处罚金额累计约607万元。组织开展水土保持监管执法专项行动，全市共立案查处水土保持案件28宗，处罚金额约260万元，约谈红牌监管项目。建立健全市级委托执法体系，委托11个执法单位开展水务执法。加强执法监督指导，对各区开展日常监督和专项监督共20次，组织开展执法业务培训8次。

　　（六）持续强化对行政权力的监督。在局门户网站向社会公布投诉、咨询电话、局长信箱、公共信箱、信访邮箱。2020年，办理各类督查件700件，处理各类投诉、咨询、信访件合计833件（次）。其中，办理市委市政府督查件201件，办理省市人大政协建议提案48件，完成重点工作153项。全面推进政务公开，依托局门户网站，公开重大建设项目、重点领域信息、预决算等重点信息，信息公开4480条；微信公众号推送宣传文章213篇，粉丝增长至20万，单篇阅读量高达5.2万，学习强国平台采用80篇、深圳发布报道47条，微信公众号阅读量同比增长98%。依法办理复议和诉讼案件。2020年，我局作为复议机关共办理行政处罚复议案件11件，审结10件，法定期限办结率100%；办理行政诉讼案件4宗，局领导出庭应诉3次。

　　（七）落实谁执法谁普法责任制

　　制定年度普法宣传教育工作计划，利用“世界水日”“中国水周”“中国宪法日”等重要时间节点开展系列宣传活动。结合“探寻深圳生命水工程之旅”开展公众法治宣传，举办“中国宪法日”网络答题活动，开展水务普法进校园、进工地、进社区。创新开展中标候选人约谈普法制度，实现精准普法。

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）履行“第一责任人”职责。局党组书记、局长坚持法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。组织研究《深圳经济特区排水条例》主要制度设计，听取全局未决诉讼工作汇报，主持重大行政处罚案件行政机关负责人集体讨论。定期听取法治建设工作汇报，将法治建设纳入年度工作重点，积极推动法治政府建设绩效考核指标和依法行政年度工作要点落实。

　　（二）加强重大决策制度建设。修订局党组工作规则、党组会议议事规则，完善党组议事内容目录清单，将法治学习内容纳入局理论学习中心组（扩大）会议议题。严把重大行政决策合法关，全年共主持召开局长办公会20次，局法制部门均为固定列席处室。

　　（三）抓细抓实干部法纪教育。定期邀请市纪委有关同志讲党风廉政建设专题讲座，将法纪教育作为干部谈心谈话重要内容，督促班子成员及机关各处室、局属各单位负责同志落实廉洁从政、依法行政要求。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，将能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

　　三、法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）水务立法工作进度需进一步加快。全市水务法规规章、规范性文件“少而不够用、老而不好用”的问题仍然存在，一些重点领域立法、重要规范性文件推进比较缓慢。

　　（二）水政执法规范化水平需进一步提高。执法队伍建设与执法工作新要求还有差距，对一线执法工作业务的指导还需进一步加强。

　　（三）涉水法律事务处理能力需进一步强化。对重大合同制订、疑难复杂案件处置的法律指导还不够及时、全面，对具有一定共性的涉水法律问题研究还不够深入、细致。

　　（四）水务法治宣传工作形式还需进一步丰富。

　　四、2021年法治政府建设工作安排

　　（一）加快重点领域水务立法。积极争取市人大、市司法局支持，用好特区立法权、较大市立法权，立足水务部门实际，推动集中立法、委托立法，加快制订《深圳经济特区河道管理条例》等重要法规；以水务行业监管的突出问题为导向，对一些暂时不具备全面制订条件的重要法规、规章，推动先修订再制订；及时推出一些灵活实用规章和规范性文件。

　　（二）提升水政执法规范化水平。围绕执法系统使用、执法流程优化、执法案卷归档等开展全市水政执法队伍轮训；聚焦基层行政执法问题开展专题调研，出台行政执法、行政检查示范案卷；组建专兼结合的行政执法法制审核员队伍；推动行政执法、行政检查与履行评价、不良行为认定协同使用；规范自由裁量权运用，继续施行轻微违法免罚，持续优化营商环境。

　　（三）提高涉水法律事务处置能力。优化法律顾问团队结构，建立法律顾问团队轮换制度；梳理全系统重点难点法律问题，定期召开涉水法律事务专题研讨会，出台专门法律事务处置工作指引，全面提升风险防控能力。

　　（四）全面落实谁执法谁普法责任。加强行政审批、行政执法与普法工作联动，结合《深圳经济特区排水条例》等重点法规实施，依托微信公众号等平台，定期推出以案释法；加强对各区、各水管单位普法工作指导，结合重要时间节点、重点传统活动开展水务法治宣传；定期组织形式多样的水务法治比武练兵、知识竞赛，不断扩大参与范围，形成人人参与法治建设的浓厚氛围。