各有关单位:
为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求,推动生产建设项目水土保持方案行政审批转向减审批、强备案、优服务、重承诺,进一步提高我市生产建设项目水土保持方案的编制水平,我局对2020年度市、区水务主管部门(含前海合作区及深汕特别合作区)办理备案承诺制的557个生产建设项目水土保持方案(含报告书、报告表,下同,简称方案)进行评查,现将评查有关结果通报如下:
一、评查程序
依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国水土保持法》《深圳经济特区水土保持条例》《深圳市生产建设项目水土保持管理规定》《深圳市生产建设项目水土保持方案编制指南(试行)》等相关法律法规和规范性文件,本次评查包括印发通知-组织评查小组-确定评查方案目录-机构和专家盲审评查-确定约谈对象-下发约谈函和约谈通知书-约谈对象申述、复核-正式通报八个主要环节。
(一)印发通知。1月26日,我局印发《深圳市水务局关于开展2020年度全市备案生产建设项目水土保持方案评查工作的通知》,并附《深圳市生产建设项目2020年度备案水土保持方案评查标准(试行)》。
(二)组织评查小组。我局牵头成立由前海管理局、各区(新区)水务局、深汕特别合作区住房建设和水务局35名水土保持相关机构工作人员和70名省水土保持专家库专家(深圳32名,广州38名)组成的评查小组。
(三)确定评查方案目录。根据《深圳市水务局关于进一步加强生产建设项目水土保持方案编制管理工作的通知》(深水函〔2020〕401号)的相关要求,按照80家方案编制单位“红黄绿”三色评价结果,按照红牌100%、黄牌20%、绿牌免予抽查的方式,抽取158个方案进行盲审评查打分。
(四)机构和专家盲审评查。鉴于本年度仍处于新冠肺炎疫情特殊时期,评查小组采用按照《标准》填报评查分数和扣分说明后,签字扫描发送至制定公务邮箱,所有评查的方案均由1名机构工作人员和3名专家(至少含1名广州专家)进行盲审打分,取4份盲审打分的平均值作为该方案的评查分数。
(五)确定约谈对象。评查小组汇总评查分数,按平均分数高低进行排名,取分数较低、排名靠后的10%,对16个方案涉及13家编制单位进行约谈。
(六)下发约谈函和约谈通知书。针对评查中,方案项目土方量不明确、水土保持估算缺漏项等问题,向其送达《深圳市水务局生产建设项目水土保持方案(备案)评查结果约谈函》和《深圳市水务局生产建设项目水土保持方案(备案)评查结果约谈通知书》,要求针对评查发现的问题进行整改。
(七)约谈对象申述、复核。被约谈的方案编制单位进行评查结果申述,提交正式书面申述和整改材料,由评查小组复核,经进一步完善,形成最终评查结果。
(八)正式通报。正式向市住房建设局、交通运输局、城管和综合执法局及各区(新区)人民政府、前海管理局、深汕特别合作区管委会等部门进行通报评查结果,并抄报省水利厅。
二、评查结果
2020年度,全市共557个方案在市、区水务主管部门(含前海合作区及深汕特别合作区)办理备案承诺制情况详见表1。
表1.2020年市、区水务局办理备案方案个数统计表
参与评查的158个方案中:70分以下3个、70-80分50个、80-90分94个、90分以上11个(详见下图1)。80-90分数段的方案个数占比近60%,从侧面反映我市备案方案编制质量较好,基本能够贯彻水土保持相关法律法规和技术规范的要求。与2019评查情况相比,各分数段方案数量持平,特别是70-80分和80-90分分数段的方案占比基本一致,详见下表2,反映我市备案方案编制质量基本稳定。参与评查的各方案编制单位平均得分详见附件1。
表2 2020年与2019年方案评查情况对比表
三、存在问题
(一)方案对项目现状描述及评价不充分
由于现场踏勘不仔细或编制时间过短,部分方案对项目现状描述及评价不充分,无法验证后续水土保持措施设计是否合理,特别是未注明项目开工情况,对方案行政审批及后续监管带来履职风险。
(二)方案弃土去向不明,土石方平衡分析有误
项目弃土管理和较为详细土石方平衡分析是保障施工期不造成水土流失的重要手段,建设单位承诺开工后将弃土合法运至弃土点仅是履行建设单位的责任和义务,但表土利用和堆放问题、临时堆土区的布设、是否利用微地形设计减少外弃土方等均应在方案编制阶段予以明确,但部分方案以项目处于前期阶段为由,未能说明弃土是以随挖随运还是临时堆放方式予以外弃,未能开展分区挖填土石方量的详细平衡分析,均为后续项目的水土保持监管留下“漏洞”。
(三)方案水土保持措施体系不完善,水土保持估算总表存在缺漏项
部分方案未按照《生产建设项目水土保持技术标准》(GB50433-2018)、《深圳市生产建设项目水土保持方案编制指南》(试行)等技术规范要求开展水土保持措施体系设计,过于依赖经验判断,且内部审核把关不严,使项目水土流失防治效果有所折扣。水土保持估算总表中应按照上述技术规范直接列明工程措施、植物措施、临时工程和独立费用、预备费用,以便使建设单位等项目参建单位可直观、清楚地了解本项目水土保持相关资金组成。
(四)方案附图不完善,典型措施设计针对性不强,附图比例尺标注有误
部分方案编制单位未依据项目具体情况开展针对性的水土保持措施设计,可操作性差,方案附图存在项目水土保持措施平面图不完善,缺少典型措施剖面图、缺乏现状汇水分析等问题,且附图比例尺标注有误,导致水土保持措施设计“无法落地”问题。
四、下一步工作要求
各建设单位(政府和社会投资项目)、各区(新区)水务局、方案编制单位要以本次评查为契机,根据评查结果,切实理顺工作机制,压实建设单位的主体职责,提高方案编制水平,提升我市生产建设项目水土保持管理水平。一是及时整改考核中发现的问题,对评查通报的14个已备案的生产建设项目水土保持方案,建议各区(新区)水务局依据《广东省水土保持条例》第三十九条规定,核实相关违法行为后,予以撤销原备案号;二是建设单位要加强备案水土保持方案的审核把关,按规定组织开展审查工作,切实落实方案申报主体职责;三是各方案编制单位应加强管理、培训,因地制宜、科学合理设计措施方案,既要保证实际可操作性,同时要能实现水土保持功效,切实提高我市方案的编制质量;四是方案评审专家要严格把关,真正让技术为生产服务,让专家为政府把关,筑牢、管好水土保持方案事前技术审查的第一道关,使水土保持方案的各项设计能够有效落地。
特此通报。
附件:1.2020年度参与备案方案评查方案编制单位平均得分情况统计表
2.2020年度备案方案评查通报项目统计表
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深圳市水务局
2021年4月16日
附件1:2020年度参与备案方案评查方案编制单位平均得分情况统计表.xlsx
附件2: 2020年度水保方案备案评查通报项目.xlsx