一、案例名称

　　深圳市水务局某工程建设公司毁坏水文监测设施案

　　二、工作领域

　　深圳市水务局、水务行政执法、水文监测

　　三、案例描述

　　（一）案件背景

　　水文监测是保障水资源科学调度、防洪减灾应急响应、水环境治理的核心基础，是维系城市水安全的“神经末梢”。近年来，深圳市水务局深入落实《中华人民共和国水文条例》《广东省水文条例》等法规要求，以“精准监测、安全运维”为目标，持续加强全市水文监测设施保护与管理——通过完善日常巡查机制、升级数据远程监测系统，确保水文数据真实、连续、可靠，为城市水务决策提供关键支撑。

　　然而，随着城市水库除险加固、水利工程建设等项目推进，部分工程建设单位因法律意识淡薄、施工规划疏漏，对施工区域内的水文监测设施保护重视不足，存在擅自毁坏、移动设施等行为。此类行为不仅干扰正常水文监测秩序，更可能导致水文数据中断，影响水安全决策效率，成为水务执法监管的重点关注问题。为严守水文监测安全底线，深圳市水务局通过“技术预警+快速处置”模式，及时纠正违法行为，保障水文监测工作持续稳定开展。

　　（二）基本案情

　　1.违法事实核查

　　首次异常与现场核查：市水文水质中心通过后台水文数据实时监测系统，发现某水库水文监测设施数据出现异常中断，初步判断设施可能遭到毁坏，导致水文监测工作无法正常开展。5月21日，深圳市水务局立即组织执法人员赴现场核查，最终确认：某工程建设公司在施工过程中，未提前报备或采取保护措施，将位于水库大坝启闭机房内的水文监测设施连同启闭机房一并毁坏，且被毁坏设施已被转移至企业仓库。当日，执法人员向该公司送达《深圳市水务局责令改正通知书》，明确两项要求：一是于5月28日前临时性恢复设施原功能，确保水文数据正常采集；二是在涉案项目完工验收前完成设施永久性恢复，保障长期监测需求。

　　整改复查与处理决定：5月30日，市水务局执法人员按照整改期限开展现场复查，经核查确认：水文监测设施已完成临时恢复，后台系统可正常查询实时监测数据，当事人已初步完成整改要求。后续，深圳市水务局开展集体讨论，依据相关法律法规，对某工程建设公司作出不予行政处罚的决定。

　　四、法律分析

　　（一）违法行为定性

　　某工程建设公司在施工过程中擅自毁坏水文监测设施，违反《广东省水文条例》第三十条“任何单位和个人不得侵占、毁坏、擅自使用、移动水文监测设施，干扰水文监测”的规定，构成“擅自毁坏水文监测设施”的违法行为。从违法特征看，该公司未提前向水务部门报备设施迁移或保护方案，主观上存在疏忽，客观上导致水文监测工作短暂中断，干扰了正常水文监测秩序，违法事实清晰、定性准确。

　　（二）不予行政处罚依据适用

　　根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”的规定，结合本案事实，某工程建设公司的行为符合不予处罚的法定要件：

　　违法行为轻微：被毁坏的水文监测设施可通过修复恢复功能，且仅导致监测工作短暂中断，未引发连锁风险；

　　及时改正：在收到《责令改正通知书》后，严格按照期限完成设施临时恢复，无拖延或拒绝整改情形；

　　无危害后果：水文数据未出现长期缺失，未影响水库水位调控、汛期预警等关键决策，未造成水资源管理或生态环境损害。

　　综上，适用《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条作出不予处罚决定，既符合“过罚相当”原则，也体现了水务执法的精准性与灵活性。

　　（三）难点和争议点

　　本案核心难点在于如何准确把握“违法行为轻微”“及时改正”“未造成危害后果”三大法定要件的边界。需综合多维度考量：

　　整改响应速度：需核查是否在《责令改正通知书》规定期限内完成整改，本案当事人提前1天完成临时恢复，符合“及时”标准；

　　实际影响范围：需评估水文数据中断时长、是否影响水安全决策，是否为造成危害后果。若任一维度不符合，均可能导致裁量偏差，需执法人员结合专业知识与案件事实综合判断。

　　五、评价及启示

　　（一）案件评价

　　本案是深圳市水务局“技术预警前置、教育与惩戒结合”的水文执法典型案例，具有双重示范意义：

　　高效保障水文监测安全：通过市水文水质中心的“数据异常预警”机制，快速锁定违法线索，及时恢复水文监测功能，保障了水库水文数据的连续性，为水安全决策提供了稳定支撑；

　　践行柔性执法理念：在确认违法行为轻微、及时整改且无危害后果的前提下，未简单适用处罚，而是通过“不予处罚+教育引导”的方式，既纠正了违法，又避免过度处罚影响企业正常施工进度，实现了“法律权威”与“社会效果”的平衡，提升了企业对水务执法的认可度。

　　（二）启示

　　强化技术赋能，完善预警机制：推广“水文数据实时监测+异常预警”模式，依托市水文水质中心的技术支撑，实现违法行为“早发现、早处置”。可将该模式拓展至取水口监测、河道水位监测等其他需技术支撑的水务执法场景，提升执法效率；

　　加强企业普法，源头防范违法：将本案作为施工企业水文设施保护的普法案例，通过行业会议、线上宣传等方式，重点解读《广东省水文条例》中的设施保护要求、违法后果及整改义务，推动企业在施工前开展“特殊设施排查”，从源头减少擅自毁坏水文设施的行为。

　　六、体现工作能力

　　（一）技术预警与快速响应能力

　　依托市水文水质中心的水文数据监测系统，实现“数据异常-技术预警-执法联动”的高效衔接，后台实时监控违法行为，体现了水务执法的技术支撑能力与快速响应水平，避免违法行为扩大化。

　　（二）执法裁量与法律适用能力

　　面对不予行政处罚的裁量难点，执法人员未仅凭主观判断，而是结合设施损坏程度、整改情况、危害后果等客观事实，准确适用《中华人民共和国行政处罚法》《广东省水文条例》，严格把控法定要件，确保执法决定合法、合理，无法律适用偏差。

　　（三）整改跟踪与效果闭环能力

　　建立“责令整改-时限跟踪-现场复查-效果验收”的全流程闭环管理：从送达文书时明确整改要求，到整改期内跟进进度，再到到期后现场核查功能恢复情况，确保整改不流于形式，切实保障水文监测工作恢复正常，避免“罚而不改”或“改而不实”。

　　（四）执法平衡与社会协同能力

　　在执法过程中，兼顾“法律刚性”与“企业柔性需求”：既通过《责令改正通知书》明确违法责任，又通过不予处罚减少对企业施工的影响，同时向当事人普及水文设施保护法规，实现“纠正违法+教育引导”的双重目标，提升企业对水务执法的配合度与社会认可度。