加快绿色发展转型 建设美丽中国典范

　　环境保护需要社会全员参与，方能取得持久的效果，政府和民间对环境保护的对话和融合具有重要意义，公众对环境的关心亟须有效的制度化渠道，完善的现代化生态治理体系需要多元主体集体行动才能实现。

　　深圳已开启美丽中国典范建设新征程，《深圳市生态环境保护“十四五”规划》提出，到2025年，生态环境质量达到国际先进水平，形成低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色低碳发展方式，以先行示范标准推动碳达峰迈出坚实步伐，大气、水、近岸海域等环境质量持续提升，城市生态系统服务功能增强，基本建立完善的现代环境治理体系；到2035年,建设成为可持续发展先锋,打造人与自然和谐共生的美丽中国典范,生态环境质量达到国际一流水平,“绿色繁荣、城美人和”的美丽深圳全面建成。

　　从建立特区以来，深圳的环境经历了环境污染期、环境治理期、环境稳定期等几个阶段。从经济特区建立早期到21世纪初，这个阶段深圳经济快速发展，制造业异军突起，但是因为技术的落后、环境意识的匮乏，导致深圳环境污染严重，河流污染、空气污染尤其明显。环境治理期，从21世纪初至2012年，随着污染引起的社会关注越来越多，深圳在强调经济增长的同时，重点处理较为严重的生态环境问题，专项治理空气污染、酸雨、河流污染等问题，在强调经济发展的前提下加大对环境的投入，注重防范生态环境风险。环境稳定期，从2012年至今，建设生态文明城市成为深圳城市发展的重要内容之一，创建国家生态文明示范市，响应中央“五位一体”总体布局，追求经济增长与环境保护的双赢，环境管理方面构筑起“大环保”格局，以环境容量和环境承载力为基础对城市发展实行综合调控，引导经济活动朝着生态友好方向发展。

　　近年来，深圳环境保护事业发展取得了突出成就，生态现代化实践卓有成效。目前，深圳已形成较为完备的环境保护法律、政策和法规体系，环境保护成为城市治理不可分割的部分。环境教育不断普及，公众的环境意识和环境知识水平不断提高，可持续发展、科学发展、低碳经济等绿色发展理念逐渐成为城市发展的共识和新趋向。现代环保主义已经被制度化为城市发展的一部分，并形成了丰富的实践经验。

　　首先，不断加强生态环境领域的改革创新，形成现代环境治理体系。在节能减排方面，作为国家首批11个“无废城市”建设试点城市之一，深圳率先尝试垃圾无废化、循环化处理，强化固体废物安全利用处置；实施垃圾“强制分类”，有效减少垃圾产生量。在环境治理体系方面，对政府部门和重点企业的领导干部开展生态文明建设考核，提高决策部门对生态环境的重视；在各区成立区级生态环境保护委员会，加强生态环境保护工作的组织领导和统筹协调。在改善环境方面，开展多个专项工程，如清洁生产、鹏城减废工程、治污保洁工程、生态文明“细胞工程”建设、海绵城市建设等，用“绣花功夫”改善环境问题。在环境立法方面，构建具有深圳特色的生态环境法规体系，推动环境法治建设。深圳致力于通过环境立法促进环境保护，出台专门的环境保护法规《深圳经济特区生态环境保护条例》，并在空气、土壤、生活垃圾、建筑废弃物、声音等多个专门领域出台专项地方管理条例，在绿色金融、环境公益诉讼等领域也建立了生态保护法规，形成了完备的环境治理法律体系。

　　其次，加大对环境治理的投入，提升生态环境品质。推进水生态修复，不断加大治污力度，水质污染物浓度基本回到20世纪80年代中期水平。提升空气质量，有效控制空气污染。

　　再次，完善环境基础设施建设，形成数字环境治理体系，提高环境的监管能力。以国际先进技术和运营管理模式完善环境基础设施，对空气、土壤、降水、地表水、河流或水库的底质、水生物、环境噪声等环境要素的监测，形成生态环境监测网络全覆盖。同时，提高信息透明度，保障市民的知情权和监督权。

　　最后，加快绿色发展转型，打造绿色低碳城市标杆。以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，引入环境治理市场化机制，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式和空间格局。

　　当然，深圳的环境治理还存在一些不足。首先，环境治理仍然以政府动员模式为主，还存在高速度、高投入、未充分考虑环境成本的发展模式，经济社会发展与环境保护之间还存在一定矛盾。其次，环境保护存在成本较高的现实处境，目前深圳主要依靠政府的监督约束机制进行城市环境治理，企业的生态生产方式、社会的生态生活方式还未完全建立。最后，缺乏切实有效的环境公众参与机制。政府投入过大、社会主动参与不足，造成生态治理成本高昂。环境保护需要社会全员参与，方能取得持久效果，政府和民间对环境保护的对话和融合具有重要意义，公众对环境的关心亟须有效的制度化渠道，完善的现代化生态治理体系需要多元主体集体行动才能实现。

　　目前，世界知名城市深化生态现代化的实践方向是建设生态智慧城市。深圳具有数字经济、数字技术的优势，在建设生态智慧城市方面具有先天优势。下一步，要在数字建设基础上构建智慧化环境治理体系，综合运用5G物联网人工智能数据中心等新型的数字基础设施，将环境空气、水质、土壤等各类环境信息收集整理与计算分析充分融合，建立健全基于现代技术的生态环境监测网络，实现环境质量、生态质量、污染源自动监测的全覆盖，加快实现生态环境治理从数字化到智能化，推动生态智慧城市建设，为超大型城市环境治理提供可推广、可复制的模式与经验。