深圳水务发展专项资金以“重时效、见实效”为目标,将“依规”和“提速”有机融合
助力全市防洪排涝应急工程快速推进
城市内涝是困扰包括深圳市在内的许多大中型城市的严峻问题。为有效缓解2014年“3·30”、“5·11”、“5·20”等5场特大暴雨给我市带来的洪涝灾害问题,进一步提升我市防洪排涝能力,最大限度降低强降雨对市民生产生活造成的影响和损失,保障人民群众生命财产安全和城市安全,市政府要求打一场防洪排涝整治攻坚战。市水务局于2014年8月制定了《深圳市防洪排涝整治近期计划》(以下简称《计划》),提出以实施一批“短平快”的防洪排涝应急工程为突破口,力争在2015年汛期来临之前完成一批内涝积水点的整治,达到标准内暴雨不涝不积水,超标准暴雨内涝积水时间显著缩短的目标。
记者从深圳市水务局了解到,一年多来,我市充分利用市水务发展专项资金(以下简称专项资金)“短平快”的特点,以“重时效、见实效”为目标,将“依规”和“提速”有机融合,积极落实《计划》项目安排。截至今年11月底,已有250个项目完工并发挥了预期效益。
200余项应急工程从申请资金到完工只需10个月
《计划》按照标本兼治、近远结合的整治原则,以紧急实施200多项防洪排涝工程,重点推进18项严重内涝区域的专项整治工程,在2015年汛期来临之前完成一批积水点、易涝区的整治,达到标准内暴雨不涝不积水,超标准暴雨内涝积水时间显著缩短的目标。通过实施“一点一策”应对方案和加强快速救援能力建设,采取临时措施和永久措施相结合,使群众反响强烈、受涝严重的区域灾情受到有效控制,减轻未完成整治内涝积水点对市民生产生活的影响。在开展专项整治的同时,按照规划系统推进骨干性防洪排涝工程建设,全面提升我市防洪排涝标准和应对强降雨的能力。
市水务发展专项资金主要用于以公益性为主的水务工程建设、修缮、运行管理维护、非工程措施以及新技术推广与实验、示范项目。项目使用范围包括四大类:防洪防旱、水资源配置与综合利用、水环境保护与改善以及水务能力建设类。专项资金安排的项目一般具有周期短、投资少、见效快,即“短平快”的特点。资金安排以“重时效、见实效”为目标,坚持“取之于民、用之于民”的原则,这与《计划》中整治项目的要求和用途一致。
专项资金在资金安排上为《计划》顺利实施起到了重要作用:项目申报后,改变过去季度评审的方式,做到分批评审,同时将方案审查、概算审核、资金审批时间压缩50%;项目按专家意见修改完善后2天内完成概算审核;成熟一批,向市财政委报审一批,市财政委收到计划报审文件后在3个工作日批复,批复次日进行媒体公示;公示期间做好预算下达文件及会签程序;公示完成后次日下达项目预算,确保项目提交申报材料后在最短时间内下达项目预算。通过提高工作强度,在半年内共计评审市全额投资项目130余项,迅速下达9个批次208个项目的防洪排涝项目资金(含部分补助资金)共计2.91亿元。
为加快防洪排涝项目的实施,市水务局专门成立工作督导组,专项督导、日常检查、质量监督三管齐下;我市各区(新区)政府和财政、发改、交通、城管等各部门也高度重视、领导挂帅、通力合作、力度空前。《计划》制定后短短半年时间,绝大多数项目按要求完成了勘察设计、项目评审、预算公示、资金下达、施工招投标等法定程序。从市政府吹响防洪排涝整治攻坚战的号角,到逾250项应急工程建成发挥效益,仅仅10个月时间。余下部分比较复杂的工程项目也在今年底前陆续完工。
河渠畅通工程恢复河道原有防洪标准
这些工程项目分为河渠畅通工程、管网畅通工程、易涝区排水管网工程和三防应急抢险能力建设四种类型。
其中,河渠畅通工程共103项,对存在阻水瓶颈、河道淤积、堤防坍塌的部分河渠,开展河道清淤清障,修复水毁堤防及岸坡挡墙,打通阻水瓶颈,确保行洪通道畅通。工程项目实施后,基本能够恢复河道原有的水利20—100年一遇防洪标准,保证河水畅通。
如:盐田小梅沙深坑水河道水毁修复工程,项目实施前由于河道淤积、损毁较为严重,周边市政道路排水不畅;项目实施后,改善深坑水下游段的水流条件,提高整条深坑水的防洪标准,从以前不足5年一遇提高至20年一遇,保证深坑水行洪时两岸边坡及盐葵路(横跨深坑水段)的安全稳定及保障了渠道两岸的住宅、耕地、储备用地的安全;同时深坑水整治之后,加强了片区的雨水分洪能力,提高片区的防洪标准,改善了当地人居环境。再如:坑梓办事处坑梓社区河渠清疏修复工程,项目实施前,红色暴雨预警信号期间,周边路面积水长度2000米、最大积水深度30厘米、积水时长150分钟、雨停后积水消退时长150分钟;项目实施后,红色暴雨预警信号期间,河道排水顺畅,有效缓解了坑梓中心小学片区道路积水问题。
管网畅通工程恢复片区排水标准
管网畅通工程共56项,对排水管涵淤堵导致排水不畅的部分区域,开展排水管网检修、清梳、修缮,增设雨水篦,项目实施后,可以保证管渠畅通,基本恢复原市政排水1-2年一遇标准,加强雨水收集能力,减少路面积水时间,缓解道路积水内涝,降低积水深度,保障道路行人及行车安全。
如:龙岗区龙城街道城中村排水管涵清淤工程,该项目涉及五联、新联、嶂背三个社区城中村,往年暴雨期间部分积水达30-40厘米,消退时间需40分钟。项目实施后,在经历今年“5·11”、“5·20”、“5·23”期间3个城中村未出现内涝积水险情,排水效果明显提升。再如:西乡街道龙珠社区龙珠路排水管网完善工程,该项目实施前,红色暴雨预警信号期间,积水长度663米,最大积水深度60厘米,积水时长120分钟,雨停后积水消退时长60分钟;该项目实施后,在2015年“5·11”、“5·20”、“5·23”期间龙珠路路面雨水能够及时排走,没有出现积水情况,道路交通畅通。
易涝区排水管网工程提升片区抵抗洪涝灾害能力
易涝区排水管网工程共109项,对排水管网缺失、不完善,排水能力不足的部分旧村、社区,实施管网接驳和新改扩建雨水管工程,完善片区管网系统,工程实施后,基本达到市政排水2-3年一遇标准,缓解片区内涝水浸问题。当降雨强度为每小时43-50毫米时,路面不出现积水,超过此标准,路面积水时间会缩短。
如:福田区梅华片区内涝整治工程(近期措施),项目实施前,红色暴雨预警期间绅宝花园、金燕园、华安园小区负一楼停车场积水严重,水深约2米,受涝面积达1000平方米;项目实施后,今年“5·11”、“5·20”、“5·23”期间,该片区未发生内涝,减少了因洪涝灾害造成的国民经济与社会财产的损失约1000万元,直接受益人口约40万人。再如:坂田街道五和大道四季花城内涝整治工程,项目实施前,红色暴雨预警期间,五和大道与老布龙路交汇处路段最大积水深度40厘米、积水时长50分钟、雨停积水消退时长60分钟;项目实施后,红色暴雨预警期间,该路段排水畅通,无积水。
此外,还有三防应急抢险能力建设项目共13项,主要为加强防汛抢险物资储备,重点购置一批大型移动排涝泵车等专业抢险设备,迅速提升三防应急抢险救援能力。
福田区梅华片区2013年“8·30”暴雨期间内涝情况。
盐田小梅沙深坑水河道水毁修复工程施工后。
龙岗区龙城街道城中村排水管涵清淤工程施工中。